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联合国人权理事会食物权特别报告员访华报告 （北京2010年12月23日 初步结论 简介 联合国人权理事会食物权特别报告员奥利维埃·德舒特先生，应中国政府的邀请, 于二零一零年十二月十五日至二十三日来华进行正式访问。访问行程包括在北京的会议，以及对通州，昌平地区和山东省济南，莱芜地区进行实地考察。 这是联合国食物权特别报告员第一次来华访问并对得到中国政府的邀请感到特别荣幸。报告员本人高度赞赏所给予的密切合作。另外, 特别报告员也十分感谢联合国驻华协调代表对此次访问的协调以及此行所会晤的政府，其中包括外交部部长助理吴海龙先生和农业部副部长陈晓华先生，各国际机构的代表，以及研究人员和其他利益相关人员。。 此次访问适逢将于2011年3月实施的第十二个五年计划的讨论阶段，以及2011至2021年全国减贫战略计划的起草阶段。特别报告员希望能将此行的初步结论反馈到上述文件的草拟过程当中。 对问题认识的显著进步 食物权有四个相辅相承的组成部分。它首先要求在全国范围内，以确保。食物的获取的问题也需要通过针对粮食相对不充足的弱势地区和人群所制定的政策加以解决。均衡食物是指在食物权中要适当地注意食物的营养。另外, 食物系统也必须是可持续的: 也就是说, 满足现在的食物需求不应以牺牲国家应对未来需求的能力为代价。 中华人民共和国在过去的三十年实现了经济和社会的显著进步，使近几民众脱离贫困线。按照现行的每天1.25美元 (2005平价美元购买力)的国际标准, 中国的绝对贫困人口数量从1981年的六亿五千二百万降至2004年的一亿三千五百万, 根据最近一次直接调查估计的结果, 中国2005年贫困人口的数量为二亿五千四百万。 如此显著的减贫成效是得益于一系列经济改革措施带来的高速经济增长。其中最重要的经济改革措施是1978年后在农村实行的家庭联产承包责任制，乡镇企业在农村地区的发展，以及尤其是1987年以后，在对全球贸易和投资开放市场的刺激下形成的出口导向型的增长模式。 粮食明显会受益于社会和经济的总体发展。对于一个拥有十三亿人口，以及1.2 亿公顷耕地的国家来说，中国人口占世界总人口的21%, 但是耕地面积仅占世界耕地总面积的8.5%, 蓄水量只占世界总蓄水量的6.5%。虽然近二亿的农民平均持有耕地仅仅0.65公顷, 但是高效的农业生产已使中国从2005年以来成功地由粮食援助的主要受益国转变成粮食援助捐赠国。近年来持续丰收, 使得中国成功实现了至少95%粮食自给率，据估计，中国的粮食储备也已了联合国粮农组织所建议的17%的安全水平的两倍（ 2009年粮食产出是五亿三千零八十万吨，比2004年同期增长了约13.1％, 2010年粮食产出是五亿四千六百万吨）。 与此同时，中国经济和社会在过去几十年的巨大转变，以及土地退化和气候变化所形成的威胁，给中国的粮食生产带来了挑战。工业化和城市化进程对耕地增加了的压力：1997年以来，由于城市化和森林草原重新种植计划以及自然灾害造成的损害，中国已经失去了八百二十万公顷耕地, 全国人均可用耕地已降至现在的0.092公顷，仅为世界平均水平的40%。耕地面积的缩减将会直接威胁到中国维持其目前的粮食自给自足的能力。中国制定了耕地面积不得低于1.8亿亩(1.2亿公顷）的警戒线,并且采用了任何其他用途造成的的耕地损失应以其他方式补偿的原则。然而，中国耕地面积的萎缩已经接近了上述低限。 另一个令人关切的问题是贫富之间的悬殊差距和迅速的两级分化。衡量贫富差距的基尼指数从1990年的0.329上升至 2005年的0.443，即使是将城乡差别的生活成本因素调整之后，现在的基尼指数仍可能超过0.5。城乡收入之间的差距也在扩大，从2000年的2.79比1上升至2007年的3.33比1，如果把在公共服务方面的支出分配考虑在内的话，城乡差距率可达到5-6 比1。由于贫富差距的增加，粮食供应在全国范围的整体发展就会与某些地区的粮食短缺共存。 在东部地区，人均粮食产量虽然低，但收入水平较高而且获取粮食也较容易。在中部地区，粮食供应相对充足，但收入水平较低。西部地区各方面条件都比较差，且城市和农村居民的食品消费结构和营养水平存在巨大差距。9个省和自治区的贫困县中存在严重粮食不足。五个主要的挑战依然存在。 挑战一: 缩小城市和农村的差距 提高生活水平包括获得足够食物的重，是设法建立一个有效的社会保障体系, 从而使那些生活水平低于相对标准的人口能够获得多种形式的国家援助。特别报告员对中国政府在该方面所作出的努力以及旨在建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系为目标的国家政策表示赞许。这一体系包括基本养老，基本医疗和最低生活保障计划（低保）。虽然社保进展迅速，但是城乡镇居民之间仍存在很大的差距。例如，自1999年在城市地区首先推出的低保计划，此后至2007年间逐