我国政府投资项目管理存在的问题及解决对策.pdfVIP

第 20卷第 2 期 广东行政学院学报 Vo l20 No2 2008年 4 月 Jou rnal of Guangdong In stitu te of Pub lic A dm in istration Ap r2008 我国政府投资项 目管理存在的 问题及解决对策 张功杭 (中共江苏省委党校 　校刊编辑部 , 江苏 　南京 　2 10004) 摘要 : 由计划经济体制沿袭下来的我国政府投资项 目管理存在着投资失误 、违反基本建设程序 、投资控制 不力 、财政风险加剧等诸多问题 。其主要原因是政府投资项 目决策机制不完善 、投融资体系不健全 、管理模式 落后 、监管水平不高 。对此 , 应从决策机制 、融资机制 、管理模式以及绩效考评和后评价制度等方面完善我国 政府投资项 目管理 。 关键词 : 政府投资项 目管理 ; 问题 ; 原因; 完善 中图分类号 : F810452　文献标识码 : A 　文章编号 : 1008—4533 (2008) 02—0074 —03 [ 1 ] 2 10 　　政府投资项 目是指政府为履行其政治管理职 致造成资源的极大浪费 ”。 国家统计局 《中国 能和社会管理职能 , 以财政性资金进行的固定资 固定资产投资统计年鉴 》显示 , 1958年至 200 1年 产投资项 目。由于政府投资项 目涉及到社会公众 我国投资项 目失误率接近投资项 目的 50% , 其中 文化或生活的各个方面 , 又是花国家或地方财政 主要是发生在国有企业的经营性投资中。 的资金 , 从根本上说是纳税人的钱 , 所 以涉及到 2. 违反基本建设程序 。虽然国家对政府投资 社会公众的切身利益 , 理所当然地成为社会舆论 项 目的基本建设程序有较明确的规定 , 但是违反 的关注焦点 。 基本建设程序 、未经审批先行建设 、不按规定进 一 、我国政府投资项 目管理存在的问题 行公开招投标等现象仍然屡见不鲜 。江苏某地级 政府投资项 目管理是一个历史的范畴 , 在我 市未经国务院批准总体方案和可行性研究报告即 国社会主义市场经济体制的逐步确立 、发展和完 完成了轻轨实验段建设的招投标 , 施工队伍 已进 善的进程中 , 由计划经济体制沿袭下来的政府投 场开工 , 只是被人举报 , 国务院紧急叫停才停止 。 资项 目管理体制暴露出了许多弱点 。随着政府的 而借口时间紧不按有关规定对政府投资项 目招投 财政政策和货币政策的实施 , 政府投资项 目规模 标就直接进行发包的情况就更多了。笔者曾向建 空前巨大 , 问题显得更为突出。 筑工程有形市场了解基本建设程序执行 , 发现违 1. 重复投资 , 投资失误 。在市场经济中 , 作 反基本建设程序的绝大多数都是政府投资项 目。 为掌握信息比较充分的政府 , 其投资决策失误的 甚至有人说 , 基本建设程序是政府制定的 , 主要 概率应要比一般的企业小得多 。但事实是 , 重复 针对社会投资项 目, 政府投资项 目讲究时效性 , 投资、投资失误已经成为影响我国政府形象的一 应该特事特办