区域经济一体化两难抉择下的战略与策略.pdfVIP

≮夔2007／6 区域经济一体化两难抉择下的战略与策略 金 志 云 摘 要 ：区域经济一体化作为当代中国发展 的重要战略， 表现为对区域一体化进程中政府作用界定的困难。政府干预 推进与参与区域经济一体化就构成 了地方政府变革的重 经济的思想在一般经济学中已经形成一个学术观点特色鲜明 要内容。本文运用政府经济学理论分析其 中的主要矛盾， 的理论流派，区域经济干预理论基本上是以一般经济学的主 以区域经济发展 中的政府机制与市场机制、政府的公共性 要思想为基础的。然而由于中国区域经济发展的特殊性，已 有的理论可以帮助我们去认识问题，却不可能更好地解决问 与 自利性等 “两难抉择”为突破 口，强调构建一种面向区 题。区域经济学认为一个经济区域的区域经济结构、组织和 域、地区发展和政府职能转型的多中心制度的战略框 架， 发展水平，是许多行为主体决策相互作用的结果。其中，企业 并为区域一体化进程 中的地方政府 自身变革提 出了具体 是最重要的一个主体，市场机制是区域经济发展中的基础性 的策略建议。 机制；政府则是一个多重的行为主体，它对区域形成有效作用 关键词 ：区域一体化；两难抉择 ；战略 ；策略 的决策，同其他行为主体紧密交织在一起。④区域一体化的推 中图分类号：F127 文献标识码 ：A 进要求政府积极参与，形成一系列的制度安排。当代中国，经 文章编号：1001—490X(2007)6—032—03 过近30年的改革开放，中央政府进行 “行政性分权”改革，已 作 者 ：南京财经大学公共管理系，河海大学商学院技术 逐步使地方政府成为地方利益的主体，鉴于历史文化和现实 经济与管理专业博士生；江苏，南京，210046 政治的双重作用力，当代中国地方政府无疑是强大的。然而 基金项 目：江苏省哲学社会科学基金项 目(06JSBYJO06) 企业未能通过政府的 “经济性分权”获得完全的市场主体地 位，不断发展的区域经济要求从 “行政区经济”转向“经济区经 区域经济一体化的概念是伴随区域主义(regionalism)的 济”。区域政府合作的目的，从根本上说，就是通过行政性力 发展而产生的，是当今世界经济发展的主要趋势。“西部大开 量，基于对市场规范的共识，扫除行政壁垒，促进区域内部要 发”、“振兴东北”、“中部崛起”等一系列发展战略以及长三 素的流动，实现资源的有效配置，最终形成一个统一的地域经 角、珠三角、京津冀和长株潭区域一体化历程深刻体现了一体 济组织。研究中国政府与市场的关系不能简单地泛泛而谈， 化由 “被动”、“消极”向“主动”、“积极”的发展趋势，即区域内 区域经济的发展离不开地方政府的强力推动，寻求政府作用 各地方政府由经济上的短期自发合作驱动转向政治上的长期 与市场功能之间的动态平衡仍然是区域一体化良好发展的关 博弈。地方政府对区域经济一体化进程的影响 日益显现出 键之一。 来。然而基于传统的统治与管理理念的地方政府常常忙于策 (二)公共性与 自利性的两难抉择。这一矛盾表现在区域 略性、短期性事务中而不能自拔。“治理是个人和公共或私人 利益与地方利益的冲突。政府的公共性是指政府产生、存在 机构管理公共事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或 的目的是为了公共利益、公共 目标、公共服务以及创造具有公 不同的利益得以调和并且采取联合行动的过程”。本文试图 益精神的意识形态。它要求地方政府不但要提高辖区内经济 从治理视角研究区域经济一体化背景下的地方政府变革，提 发展水平与人