城市化中农民房地的征收与保护.pdfVIP

2011年4月 开放导报 20ll February 第2期总第155期 cHINA No．2TbtaINo．155 0P刚I№JOI所№L 【城市化研究】 城市化中农民房地的征收与保护 阮兴文 (云南行政学院，云南昆明650111) [摘要]中国城市化中公共利益需要的多样化与长期性，决定了农民房地征收与平等保护的长期性与艰巨 性。目前城市化中农民房地征收的平等保护制度依然缺失。统筹规划，统一立法，实施平等保护的征收法律制 度是科学发展的需要。 【关键词】城市化房地征收 平等保护 统一立法 【中图分类号】D922．3【文献标识码】A 【文章编号】1004—6623(2011)02一0038一03 【作者简介】阮兴文(1974一)，云南昆明人，云南行政学院副教授。研究方向：政府法治与公共管理。 城市化中公共利益需要的多样化与长期性，决定了 在构建和谐社会和全面建设小康社会背景下，目前 农民房地征收与平等保护的长期性与艰巨性。在这场持 各地出现了“大跃进式…‘城中村”改造热潮。由于没 续博弈中，如何掌好“平衡术”，坚持科学发展观，充分 有全国统一的法律制度规范，各地出台的改造与补偿政 实现各方利益公平保护，是一个极具研究价值的重大现 策措施不尽相同，各有千秋，但改造的主要方式大都是 实课题。 征收农民土地与房屋，进行房地产开发，以此来作为提 高城市化水平的突破口。然而“城中村”改造是一项极 一、城市化中农民房地征收与 富挑战性的浩大工程，各种社会经济关系错综复杂敏 平等保护的长期性与艰巨性 感，利益诉求多样，属于群体性事件多发频发领域，因 此改造是一项长期性任务。在“城中村”改造中，最核 (一)“城中村”改造与农民权益保护具有长期性 心的问题必然是如何有效保护农民的切身利益。值得警 “城中村”是我国城市化过程中大量存在的社会经 惕的是，一些地方正在借“保民生”和“建保障房”之 济现象。改革开放30多年来，城市快速扩张，形成了颇 名，行商业圈地之实，出现损害了农民切身利益的现象。 具中国特色的“城市包围农村”的城乡并存二元结构。 (二)城市化中新征房地与平等保护将长期并存 以昆明市为例，最新统计调查结果表明，昆明市主城区 大力推进城市现代化建设，提高城市人性化建设水 249平方公里范围内，有“城中村”336个，面积近20平，充分实现市民就业和吸纳农村剩余劳动力，让人民 平方公里，约占主城区的8鬈，建筑面积达3800多万平群众共享改革开放与城市化发展成果，是党的执政理念 方米。仅常住人口就多达76万余人。“城中村”内普遍 与国家的既定方针，需要长期的辛勤努力。目前，城市 存在公共服务及市政设施不配套、居住环境恶劣、安全 化已成为我国经济社会发展的必然趋势和巨大引擎。据 隐患突出、社会治安及管理问题复杂等老大难问题，对 统计数据显示，随着经济持续平稳较快增长，我国城市 城市整体形象提升和城市空间资源合理开发利用造成极 化进程加快，城市化率已从2000年的36。2％提高到2009 大的负面影响。 年的46．6％，处于世界中等收入国家水平。然而，我国 38 万方数据 的城市化水平与发达国家相比，仍然存在巨大差距，特