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关于反假货币工作中相关法律法规和 工作制度适用性问题的探讨 安徽省钱币学会课题组 货币是充当一般等价物的特殊商品，具有交易媒介、价值尺度、支付手段、储藏手 段和世界货币等职能，是财富的象征和代表。货币的这种特性构成了对不法之徒以身试 法的巨大诱惑力。 自从货币产生以来，假币便与之共存。北宋时期，我国诞生了世界上第一张纸 币——交子，然而，伪造纸币的现象同时开始出现。随着经济的发展和技术的进步，假 币的种类越来越复杂，造假的手段越来越隐蔽，犯罪的形式越来越狡猾；与之相应，反 假货币斗争面临的形势越来越严峻，反假货币工作肩负的任务越来越艰巨。如何不断加 大反假货币打击力度和增强反假货币工作效果，切实维护公众合法权益和人民币良好信 誉，成为一个值得研究的现实课题。 高效的工作机制、健全的工作制度、合格的从业人员、必要的仪器设备，构成反假 货币工作的四大基点。本文试图围绕反假货币工作基点，从法制建设角度探讨目前规章 制度中存在的一些问题或薄弱环节。 一、反假货币工作中相关法律法规和工作制度建设历程回顾 我国货币历史悠久，种类丰富，绚丽多彩。其中，作为“国家名片”的人民币，在 我国货币文化历史中居于重要地位。自1948年12月1日中国人民银行成立发行第一套 人民币以来，人民币经历60多年，包括五个套系，形成纸币与硬币、普通纪念币与贵金 属纪念币并存的多品种货币结构，方便了人们生活，提高了交易效率，满足了社会需要， 促进了经济发展。 与其他国家和中国历史上任何一种货币相同，人民币面临着假币滋扰的问题。反假 货币工作成为必然，相应的配套制度也从无到有、从初步建立到不断完善。 结合假币违法犯罪活动特点，本文将新中国成立以后有关反假货币的规章制度建设 划分为四个阶段： 第一阶段(建国初期)：反假货币法制建设初步确立阶段，显著标志为《妨害国家 货币治罪暂行条例》的公布施行。1948年12月1日，由华北银行、北海银行和西北农民 银行合并成立中国人民银行，即日开始发行统一的人民币。之后，中国人民银行陆续收 兑各解放区发行的地方性货币，使人民币成为中华人民共和国唯一的法定货币。然而， 败退台湾的国民党当局不甘于军事和政治的失败，发起一轮又一轮的伪钞攻势，妄图扰 乱新中国经济，颠覆人民政权，由此形成了新中国成立以来第一次假币犯罪的高峰。 1951年4月19 El，中央人民政府政务院颁布《妨害国家货币治罪暂行条例》，分别 19 规定了以反革命为目的和以盈利为目的的伪造、变造国家货币，贩运、行使伪造、变造 国家货币者的严惩措施；1955年3月1日，在《国务院关于发行新的人民币和收回现行 的人民币的命令》中，重申了关于“凡伪造、变造人民币和行使假钞等行为者，依照妨 害国家货币治罪暂行条例治罪”的规定。《妨害国家货币治罪暂行条例》颁布于新中国 成立之初，其时国家法律体系尚未形成。暂行条例严惩假币犯罪，对于保护新生政权起 到了重要作用。 第二阶段(60年代中期_70年代末)：反假货币法制建设停滞阶段。60年代中期至 70年代末期是中国历史上的多事之秋，政治运动频发，文化大革命席卷全国。同时，由 于在经济上奉行严格的计划经济体制，商品经济几被扼杀，社会生活中货币流通量很小。 因此，这一时期，假币犯罪发案率很低，犯罪规模较小，反假货币工作处于低谷阶段， 相关的法制建设基本停滞。 第三阶段(1979年一1994年)：反假货币法制建设步入法律层面，显著标志为《中 华人民共和国刑法》的公布施行。1979年7月1日，经第五届全国人民代表大会第二次 会议通过，《中华人民共和国刑法》颁布实施(1997年3月14日第八届全国人民代表大 会第五次会议修订)。其中，在“破坏金融管理秩序罪”中，分别以第一百七十条、第 一百七十一条、第一百七十二条和第一百七十三条规定了伪造货币、变造货币和出售、 购买、运输、持有、使用伪造货币罪，标志着打击假币违法犯罪活动已上升至国家法律 层面，反假货币工作开始步入法制轨道。 作为经济犯罪的一种形态，假币犯罪，在我国起始于20世纪80年代初期。随着改 革开放政策的推行，商品经济逐步取代了计划经济，市场的开放带来了巨大的现金流量， 假币犯罪大量滋生，到了90年代中后期渐趋猖獗。利用刑律惩处伪造货币犯