公民身份视角下国家治理现代化的内在逻辑与现实路径.pdfVIP

湖北社会科学 2015年第 2期 公民身份视角下国家治理现代化的内在逻辑 与现实路径 闫 辰 ，王彩波 (吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012) 摘要：以“善治”为 目标的现代国家治理，其理论根基是建立在国家与公民、政治共同体与个 体之间关系基础上的。作为一个 “动力概念”，公民身份的理论意蕴体现在对个体与共同体、公民 与国家之间关系的关照，因此能够作为考察国家治理现代化的一个视角。在公民身份理论视角 下，国家治理现代化在治理主体与结构上遵循 “以利益相关者为中心的协 同合作治理”逻辑 ；在治 理机制与方式上遵循 “公共理性、民主协商与法治化治理”逻辑；在治理效果与评估上遵循 “实现 正义的政治社会秩序，共享发展成果”逻辑。遵循以上逻辑，推进国家治理现代化的着力点在于以 公民本位的多中心治理为理路完善国家治理格局；以公民身份权利深化拓展为 目标构筑国家治 理体 系；以决策 中的民主协商实践为依托优化 国家治理机制；以推进法治与德治相结合为导向改 进 国家治理方式。 关键词：国家治理现代化；公民身份；协同治理；民主协商 中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2015)02—0049—08 一 、 问题与研究视角 事务的合作管理，它的目的是增进公共利益，维护 治理概念的提出源于西方学者对政府与市场 公共秩序”。 【-2)实现公共利益最大化，即 “善治” 双重失灵的反思。鉴于这种双重失灵，更多学者强 (GoodGovemance)是现代国家治理的理想状态。善 调在公共事务管理过程中，治理主体应该是多元 、 治表达了政府与公民、国家与社会之间合作共治的 平等的，治理机制上要凸显参与性 、协商性与合作 理想愿景，一方面强调政府要积极履行责任和职 性，治理效果上要实现合法性 、有效性、回应性 、法 能，提升公共物品供给能力和公共服务水平 ，有效 治与责任等。多中心 (Muhicenter)、网络化管理 化解经济社会发展中的矛盾冲突，另一方面强调公 (NetworkManagement)与合作(Cooperative)是治理 众有充分的自由平等 、有效地参与公共事务管理过 内涵的意蕴所在。基于治理的理论意蕴 ，现代国家 程，监督公共权力的运行。这表明，以 善“治”为 目标 治理强调 ：“国家政权的所有者、管理者和利益相关 的现代国家治理，其理论意蕴和内在逻辑是政治性 者等多元行动者在一个国家的范围内，对社会公共 的，即现代国家治理的理论根基是建立在国家与公 作者简介：闫辰(1987一)，男，吉林大学行政学院2012级政治学理论专业博士研究生。王彩波(1950__)， 女，吉林大学行政学院教授，法学博士，博士生导师。 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目“中国特色社会主义政治发展道路的理论阐释与实践路径研究” (12ZD058)；教育部人文社会科学研究专项任务项 目“中国特色社会主义政治发展道路：内在逻辑与发展 道路——基于公民身份的视角”(14JD710042)。 · 49 · 民、政治共同体与个体之间关系的基础上的。 “感情”和 “能力”三维空间来诠释当代公民身份的 作为一个 “动力概念 ”(momentum c0l1cept)，公 理论图景。4[](p184)国内学者郭忠华站在希特的立场上 民身份 “表达个体在国家中的成员资格及其获得过 对当代公民身份的理论维度进行改造，认为 “公民 程的概念”，l2Jp-『)其内涵意蕴在于对个体与政治社会 身份既是权利和责任的统一体(自由主义的遗产)， 共同体、公民与国家之间关系的关照。因此，公民身 也是认同和美德的统一体 (共和主义的遗产)”，而 份无疑是考察国家治理现代化的理论意蕴与 内在 “参与是使民主和公民身份得以实现的组织性原 逻辑的一个基本视角。一方面，一个国家经济社会 则”。 恩靳 ·F．伊辛和布雷恩 ·S．特纳认为需要从 发展转型进程中的治理危机及其克服