海事签证有关问题探析.pdfVIP

2009年度海事管理学术交流会优秀论文集 船舶管理 海事签证有关问题探析 岳阳海事局 周明辉 胡 荣 【内容提要】海事签证是海事管理机构以证明船方确向海事管理机构申报 过有关海事的一种公证性行为。能否办理海事签证，可能影响到当事船舶的及 时维修、投入营运情况．也不利于当事船舶选择其他手段解决海事纠纷。改变海 事签证的管理方式，有利于海事管理机构自身从海事调解中解脱出来。海事行 政管理机构在重视行政安全的同时。也应兼顾行政效率，符合现代社会对行政的 要求o 【关键词】海事签证保险事故法律关系法律规定 对于海事签证，尤其对于两船之间碰撞事故的签证，目前常见的做法是，当责任船舶 不明或逃逸，可予办理签证；若碰撞双方均已明确，可先予调解而不可先予办理签证。就 前者而言，由于受损船舶无法获取赔偿，只能通过办理海事签证，向保险公司申请给付保 险金，应该讲这是完全必要的。但就后者而言，却带来了以下两个问题：(1)被保险人(申 请人)无法及时从保险人那里获得保险金，可能影响船舶维修，进而导致无法迅速投入营 运；(2)不利于当事人选择调解之外的手段解决海事纠纷，同时，海事调解也增加了海事管 理机构自身的工作量，不利于最大限度地发挥行政资源的作用。本文将就海事管理机构 能否在水上交通事故事实和原因调查结束后先行办理海事签证，以及涉及到的相关问题 进行初步探讨。 首先，从海事签证所要证明的内容看，海事签证是指海事管理机构应船舶及其所有 人、经营人要求，对海事声明、延伸海事声明或海事报告以及其他与船舶有关的海事文书 内容进行初步核查，签注“准予备查”，以证明船方确向海事管理机构申报过有关海事的公 证性行为。因此，船方在规定的时间内确已向海事管理机构递交过海事报告或海事声明 或延伸海事声明，是申请办理签证的前提，也是海事管理机构所要证明的内容。从性质上 讲，它是一种公证性行为。对于海事报告签证而言，应有足够的证据证明水上交通事故及 损害发生的客观性、真实性；对于海事声明或延伸海事声明签证而言，应有足够的证据证 明事件发生与损害或潜在损害之间存在关联性。海事管理机构在事实和原因调查清楚 后，是有条件决定是否办理签证的。 其次，从有关法律规定看，我国《船舶海事签证办法》(港监字)规定，“签 证机关在收到船舶的签证申报后，应进行核查，如有下列情况者，可责令其改正，或拒绝签 证：(一)违反国家法律和法规；(二)不符合本办法第六、七√L条规定(主要规定文书提交 ·40· 船舶管理 2009年度海事管理学米交流会优秀论文集 时间、种类、内容、真实性——作者注)。 1995年颁布的《保险法》是我国目前规范保险活动的主要法律，它规定投保人故意隐 瞒事实，不履行如实告知义务的，或者因过失未履行如实告知义务，足以影响保险人决定 是否同意承保或者提高保险费率的，保险人不承担赔偿或者给付保险金的责任，并有权解 除保险合同。同时它还规定，被保险人等有关人员谎称发生了保险事故或故意制造保险 事故，或以伪造、变造的有关证明、资料或者其他证据，编造虚假的事故原因或者夸大损失 程度的，保险人对其虚报的部分不承担赔偿或者给付保险金的责任。我国《海商法》中也 有类似的规定。 因此，只要申请人申请办理的签证事务客观真实，无明显违背《保险法》、《海商法》等 法律的行为，且提交的文书符合《船舶海事签证办法》要求，海事管理机构对有关申请应当 予以办理签证。若将海事签证视作是一种依申请的行政行为，在申请人行为及申请内容 无瑕疵的情况下，海事管理机构负有给予批准的作为义务。 再次，从法律关系的角度看，碰撞的二船之间无疑存在着侵权法律关系；若受损船舶 投保了船舶险，那么在它与保险公司之间还存在保险法律关系。二者是相互独立的关系， 而不是主从关系。有人担心，因为有明确的赔偿责任主体，受损船舶若通过办理签证进而 向保险人请求给付保险金，可能造成重复给付，也可能给海损事故的处理带来一些麻烦。 乍一看，这样似乎是出于行政安全的考虑，但实际情况如何呢? 《保险法》第44条第1、2款明确规定“因第三者对保险标的的损害而造成保险事故 的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三 者请求赔偿的权利。 前款规定的保