我国中等规模城市快轨交通建设规划研究中的问题与思考.pdfVIP

我国中等规模城市快轨交通建设规划研究中的问题与思考 吴 爽 （北京中城捷工程咨询有限责任公司，北京 100044） [摘 要] 《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》颁布执行后，《城市 快速轨道交通建设规划》的编制经过数年的摸索已形成一定的套路和方法。但新一轮申报建 设快轨交通的城市在规模上相对以往城市小，研究过程中遇到了一些新问题。笔者近年来参 与一些城市轨道交通建设规划的编制工作，在此将心得体会提出，供同行交流。 [关键词] 城市快轨交通建设规划 城市规模 中等规模城市 交通需求 众所周知，大容量城市快速轨道交通是解决我国大城市交通问题的有效手段。从上个 世纪 60年代开始，伴随着中国经济的发展，在大城市中掀起了一轮又一轮的轨道交通建设 高潮。第一波应属北京、上海、广州等典型的特大型城市，这些城市的共同特点是人口规模 超大且交通问题严重，轨道交通在这些城市首先发展起来，随之而来的第二波应属南京、深 圳、武汉、沈阳、成都、杭州等省会级大型城市，他们都不约而同的选择了轨道交通方式来 解决日益严重的城市交通问题。伴随着新世纪的到来，这股强劲热朝也波及到一些经济发达 的中等规模城市，诸如城市综合竞争力排名在全国前十位的宁波、苏州、东莞、厦门等。可 以预见，在我国即将迎来新一轮城市轨道交通的建设高峰。 1. 国家政策法规对拟建轨道交通城市的基本要求 由于城市轨道交通是一项巨额投入的城市基础设施项目，对城市的发展和建设影响重 大，2003年国家出台了《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办 发[2003]81号）（以下简称81号文件）对轨道交通建设进行严格控制管理。要求“所有拟建 设城轨交通项目的城市，应在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市 发展要求和财力情况，组织制订城轨交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及 相应的资金筹措方案。规划由发展改革委员会同建设部组织审核后报国务院审批。”坚持 “量力而行，规范管理、稳步发展”的方针，客观分析自身经济条件和交通需求， “合理 控制建设规模和发展速度，确保与城市经济发展水平相适应，防止盲目发展或过分超前。” 因此，轨道交通建设规划成了每一个拟建轨道交通的城市必须重点研究的课题。 根据国办发[2003]81号文件的要求，人口规模、交通需求和经济水平是衡量一个城市 能否建设轨道交通的三大基本要素，缺一不可。见表1。 1 城市轨道交通建设基本条件 表 1 发展城市轨道交通的基本要求 地铁 轻轨 人 口 ≥300 万人 ≥150 万人 国内生产总值 ≥1000 亿元； ≥600 亿元 地方财政一般预算收入 ≥100 亿元 ≥60 亿元 客流规模 单向高峰小时≥3 万人 单向高峰小时≥1 万人 2. 建设轨道交通的城市规模等级划分 我国内地一些已建和拟建轨道交通的城市规模与经济情况见下表： 中国内地部分已建和拟建轨道交通城市统计表 表2 序 建设状态 市辖区户籍人口 人口密度 地方财政一般预 城市综合竞 城市名称 号 已建 拟建