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埃塞俄比亚《国家教师专业标准》述评 　　摘要：近年来，埃塞俄比亚在扩大教育规模方面取得了长足进展，但师资水平低、教育质量差仍是各级各类教育面临的最大挑战。为解决教育质量日益下滑的问题，埃塞俄比亚从提高教师质量着手，在制度层面上制定了全国教师专业标准。对该标准所涉及的基本理念、专业原则、专业发展阶段以及专业要素进行简要分析，可以了解埃塞俄比亚在提高教育质量方面所做出的努力。 　　关键词：埃塞俄比亚；教师；专业标准 　　中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）10-0174-04 　　背景 　　20世纪90年代，埃塞俄比亚过渡政府就制定了《教育与培训政策》（ETP，1994），旨在建立有活力、以学生为中心的新的教育体制，解决受教育机会、相关性、平等和质量等突出问题。ETP明确规定教师应当具备能力、勤奋、有专业兴趣和身心健康等素质，强调师范教育要注重基础知识、职业道德、教学方法和实际训练，教师在担任各级教学工作之前应当获得证书，具备必要的教学资质和教学能力。该政策为此后埃塞俄比亚的各项教育规划奠定了基础，其教育部先后制定了四个《教育部门发展计划》（Education Sector Development Program，简称ESDP）。其中，ESDP I（1997―2001）和ESDP II（2002―2004）的重点都是扩大教育规模，增加贫困儿童和女童受教育的机会，降低失学率。埃塞俄比亚的基础教育因而获得长足发展，入学人数、教师和学校数量急剧增加。但随着教育规模的快速扩张，教育质量却未见改善，部分地区甚至出现教育质量下滑的现象，师资水平下降。各级各类教育质量问题引发高度关注，为解决教育质量参差不齐的问题，提高和保证教育质量及其效率，2004―2007年，埃塞俄比亚教育部实施了《教师发展规划》（Teacher Development Program，简称TDP）。重视提高教师质量在ESDP III（2005―2010）中得到了明显的体现，指标中提高了教学质量的权重，强调教师在促进学习方面的重要性。在该计划框架内，2008年，埃塞俄比亚教育部制定了《提高教育质量方案》（General Education Quality Improvement Package，简称GEQIP），其中一个重要组成部分就是《教师发展规划II》（TDP II），其核心是加强中小学教师的能力建设，通过提高教师职前教育质量和在职教师教育质量，提升师资水平，并且提出要制定教师认证制度，提高教师资格标准和绩效，激励教师专业发展，实施绩效标准促使教师水平达标，从而提高整体教育质量。ESDP IV总结了实施三个教育规划以来的经验与教训，明确认识到教育规模的快速发展与教育质量的提高明显脱节，尽管在增加教师数量，提高教师质量以及提供教学设备方面进行了大量投资，学生的学业成绩并没有显著提高。同时指出：“如果不能够改善学生的学习，则增加就学机会意义甚微；如果学生不能够获得重要的知识和技能，则埃塞俄比亚将无法参与全球经济竞争”，并认为师资水平下降是该国教育质量面临的四个主要挑战之一。 　　在教育领域，埃塞俄比亚政府实行的是联邦、州和地区三级分权制，基于教师在国家发展中所起的作用以及亟待解决的教育质量问题，需要一个全国性的教师专业标准框架，给各地及各学科的教师标准以引领。2007年，埃塞俄比亚政府开始制定国家层面的教师标准，起草了《教师发展规划蓝图》（2007）和《全国教师专业能力标准框架》（2007）。经过多年的探索和努力，由教育部主持制定的《国家教师专业标准》（以下简称《标准》）于2012年3月颁布。 　　全国教师专业标准的理念与目的 　　教师应当具备必要的专业知识和技能，在相关领域，特别是在教学方式方面知识渊博，才能照顾到每个学生不同的学习需求。教师负有培养学生的责任，课堂教学需要有合格的、有奉献精神的教师。师资水平是学校内部对学生的成绩最有影响力的因素，高素质的师资队伍能够为学生未来的教育、工作和生活提供可靠、持续的影响。ESDP IV提出，要显著提高师资水平，各级教师应获得专业许可，提高工作绩效和责任心，优化教学过程，促进学生学习。 　　埃塞俄比亚教育部认为，作为保障教学和学习质量的一个有机部分，制定教师专业标准能够指引教师的专业学习与实践教学活动，提高师资水平，使社会对教师工作有正面的认识。通过明确的标准，可以指导教师在工作中提高学生的学业水平，增加社会公众对学校制度的信心。《标准》强调教师应成为终身学习者，在教学职业生涯中不断地进行专业学习。 　　埃塞俄比亚教育部制定国家教师标准的主要目的是提高全国各级各类教育机构的教育质量。此外，该标准还有如下目标：界定教师的工作，厘清21世纪学校教育优质、高效的因素，提高学