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附件 气候组织2010 年两会回顾和评论 2010 年3 月15 日 北京 气候组织研究团队：吴昌华 喻捷 尹乐 蔡含多 2010 年3 月3 日至3 月13 日，十一届全国人大三次会议和全国政协十一届三次会议 在北京人民大会堂隆重召开。 在为期10 天的两会上，低碳经济、绿色经济、低碳技术、气候变化等词汇被频频提及。 气候组织在解读了《政府工作报告》、《人大常委会工作报告》、民主党派提案，各相关部委 召开的专题记者招待会，以及多位人大代表议案、政协委员提案以及两会小组讨论之后认为， 应对气候变化和发展低碳经济将成为经济发展新引擎的观点已被广泛采纳，尤其是随着中央 政治局第十九次集体学习和此次两会的召开，已被提升到国家经济发展的战略高度。  低碳经济符合国家发展战略 2009 年11 月，中国正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020 年单位 国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40％～45％。 2010 年2 月，胡锦涛总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调“把应对气候 变化作为我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机 遇，进一步做好应对气候变化各项工作，确保实现2020 年我国控制温室气体排放行动目标。” 本次两会，这个主题在继续延伸、拓展，温家宝总理在《政府工作报告》中指出“要 积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源， 加强智能电网建设”和“努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对 气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展”。吴邦国委员长也在《人大常委工 作报告》中也指出“要积极发展以绿色经济、低碳经济为重点的新兴产业，培育新的经济增 长点。” 这些讲话至少说明了几个问题，第一，中国将确保实现2020 减排目标，不论国际气候 谈判如何进展；第二，应对气候变化和实现减排目标是挑战，但更是促进我国经济社会发展 和经济结构调整的战略机遇；第三，经济结构调整的方向将是以低碳排放为特征的；第四， 以低碳经济为重点的新兴产业将带来新的经济增长点；第五，低碳技术的开发将成为中国实 现国家创新目标的希望所在。  发展低碳经济是经济结构改革和产业结构调整的有机组成 经济结构改革和产业结构调整是历次两会的重要议题，但在本次两会上，发展低碳经 济首次被作为保增长、调结构、促转变的有机组成部分被提出。《政府工作报告》中在重点 产业调整振兴和培育新兴产业两大问题上，都明确指出要“引导企业开发新产品和节能降 耗”、“加快淘汰落后产能”、“大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和 高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应 用”。而《人大常委工作报告》也指出在国际金融危机冲击下，要处理保增长和调结构的关 系，“使经济回升建立在结构优化升级的基础上，使应对国际金融危机冲击过程成为增强发 展可持续性的过程”，而在随后列举的三大措施中，就包括“大力开展以节能降耗、发展循 环经济为核心的企业技术改造”和“积极发展以绿色经济、低碳经济为重点的新兴产业，培 育新的经济增长点”两个与低碳经济发展密切相关的部分。 1 从这些叙述中不难看出，虽然遭遇了国际金融危机的影响，中国经济处于比较困难 的时期，但新的战略绝不牺牲质量求速度，强调的是发展的可持续性。除了继续强调节能减 排和淘汰落后产能外，新能源、信息网络、新能源汽车、“三网”融合、物联网等低碳经济 的核心组件也被放在了醒目的位置，为未来产业发展指明了方向，扶持政策的跟进势在必行。 在外贸和内需的问题上，国家战略为两头兼顾，即保持外贸稳定和继续扩大内需。但 同时，也强调要严控“两高一资”产品出口，推动加工贸易升级。而以低碳排放为特征的消 费模式则意味着在未来的内需市场也将呈现出鼓励低碳的特征。这就要求无论是出口还是内 销型的企业，都需要考虑调整产品结构，改进生产工艺，使得生产过程和产品使用的生命周 期都低碳排放的要求。  利用税、费改革促进经济结构调整 在《政府工作报告》和《人大常委工作报告》中均提出实行结构性减税，支持企业发 展，并且要“为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间”。同时扩大和优化财政 支出，“支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设”。 在两