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维普资讯 第 7卷第2期 安顺师范高等专科学校学报 V01．7 N0．2 20o5年4月 JOURNALO17ANSHUNTEACHERS0()1．I jE Apr．2005 论我国土地征用制度改革的途径 赵蓉晖 (贵州大学法律系研修班，贵州 花溪550025) 摘 要：作者针对现今农地大量被征用，因农地征用引发的社会 问题 日趋增多的现实，分析 现今农地征用侵害农民土地权利的表现及法律原因，重点提出我国农地制度修改的设想：在 不改变土地所有制基础上，将农地保护及对农民土地权利的维护写进 《宪法》，出台 农《用 地经营管理法》、 《农地征用法》，赋予农民长期的农用地使用权，完善农民土地权利权能， 探索建立以政府征购制为主的公平有序的农地征用补偿机制。 关键词：土地征用；制度；改革；途径 中图分类号：13922．3 文献标识码：A 文章编号：1672—3694 (2005)02—0061～03 一 、 问题的提出 规不健全、不合理 ，导致农 民土地权利在土地征用中受到 合法或违法的侵害，主要表现在以下三个方面： 2004年6月，全国人大常委会副委员长盛华仁在 关《 (一)由于征地 目的不明确而导致政府滥用征地权，使 于检查土地管理法实施情况报告中指出：在农地征用中 农《村土地承包法》等维护和肯定农民土地权利法律的执行 农民权益受侵害现象十分普遍，拖欠、截留、挪用征地补 中断或者扭曲执行，农民土地权利被合法合规地剥夺。 偿安置费现象较多。截止2004年 2月，全国共查出拖欠农 在农民各种经济权益中，土地权益最为重要。而农民 民征地补偿安置费达98．8亿元。而初步落实清欠措施的仅 土地权益受到侵害主要集中在政府征用土地上。一些地方 有59．9亿元。农民对此反应十分强烈。2004年 10月，国 政府滥用土地征地权，打着公共利益的招牌 ，将土地征用 务院出台 关《于深化改革严格土地管理的决定》，提出通过 权由用于公共利益的狭义范围扩展到所有经营性项 目，违 改革征地补偿办法、妥善安置被征地农民、健全征地程序 法、违规占用集体土地。 严格土地管理责任追究制度等途径，在全国实行最严格的 在我国，对于政府来说 目前土地使用权出让是利益最 土地管理制度。可见，我国现行的 《土地管理法中涉及 丰厚、操作最简便的财源。很多地方借搞 “国家建设”和 农用地征用的内容已不适应现今市场经济发展的需要。它 设立 “开发区”的名义，大肆进行征地。这种大规模的 在征地管理的指导思想主要是以满足国家建设的需要为主， “圈地”导致征地过程中农民的权益常常受到侵犯 ，而被征 其基本特征仍然是行政强制，由于它带有严重的计划经济 地农民推动的不仅仅是土地本身，而一系列的权利和利益。 体制色彩，否认农民出让土地的自主权及农村集体土地的 农民失去土地就意味着失去了生活保障，失去了就业机会。 商品属性，农民的土地权利没有得到法律上的明确界定和 笔者所在安顺开发区自1992年成立以来，共征用国有 保护。可见，我国的农地管理体制既是计划经济的最大遗 土地238．42公顷，供地 224．69公顷，已建成面积 620公 产，又是社会主义市场经济体制的最大盲区，也即是说， 顷，收取土地出让金 20670．6万元 虽然区内经济总量大 农地管理成了尚待市场经济侵入的最大 “处女地”。本文将 大增加，但伴随着国内生产总值、利税逐年成倍增长的同 站在法律的角度就此问题分析农民土地权利在农地征用中 时是失地农队伍的出现的逐渐庞大。在它所辖一个办事处， 受到侵害的原因及对策，并提出修订农地法律制度的设想。 两个镇，84个村，人口14万人中，失地农共有 12561人。 失地农在接受政