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政府在绿色经济发展中的职能定位 ——基于生态资源资本化视角 高志英 湖北大学商学院，湖北武汉430062 摘要 经济学理论范式很少将生态资源包含在生产函数之中，绿色经济的发展要求将生态资源资本化。本文运用 文献研究、定性分析等方法，从生态资源资本化视角，探讨政府在绿色经济发展中的职能定位。首先分析生态资 源资本化的条件、生态资源的种类以及不同生态资源资本化的特征，在此基础上，分别讨论了不同生态资源资本 化的政府职能定位。建立环境公平理念和生态补偿制度，实现生态系统资本化；科学合理地设计资源税，使自然 资源资本化;建立排污权交易市场，实现环境资本化。 关键词 收入分配机制改革；公平正义；和谐稳定；社会可持续发展 爱秀 政府在绿色经济发展中的职能定位——基于生态资源资本化视角 谚 统干扰的加剧才出现了生态资源的稀缺性。目前，全球面 家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林、 临诸多威胁人类生存和发展的生态环境问题，中国则更为 草原、荒地、滩涂除外”。国家虽然享有本国自然资源的 严重。全世界三大酸雨区，其中之一就在中国的长江以南 所有权，但在实际操作过程中，国家所有权受到条块的多 地区，而全国酸雨区面积占国土资源总面积的30％；温室 元分割，国家作为国有资源所有者代表的地位模糊，产权 效应的主要祸首是二氧化碳，我国就是世界二氧化碳的第 虚置或弱化，各种产权关系缺乏明确的界定，大量属于国 二大排放国，而目前我国的二氧化硫的排放量已是世界第 家的自然资源因其价格的不合理被无偿或低价占有，导致 一；土地沙漠化，世界上沙漠正以每年600万hm2的速度 了资源的严重浪费。政府的作用就是通过对自然资源的所 侵蚀土地，而我国每天都有500hm2的土地被沙漠吞食； 有权和经营权适当分离的制度安排，使自然资源保值和增 森林面积减少，全世界每年有1200万hm2的森林消失，值。 而我国年均消失天然林40万hm2；作为世界21个贫水国 环境资本常常通过经济活动的外部性间接地影响生产 之一的中国，全国600多座城市中，缺水的就有300多座； 函数。比如植树造林所带来的防止水土流失、改善气候等 水土流失面积已达367万l【m2，每年至少有50亿t沃土付好处被许多人享受到，但他们并不用为此好处而支付相应 之东流；与日俱增的工业垃圾、生活垃圾已包围了我国三 的费用，私人边际收益小于社会边际收益，因而产生了正 分之二的城市；大气污染已使我国600多座城市的大气质 的环境外部性；当企业排污导致河流污染，给周边的居民 量符合国家标准的不到1％(应启肇，2008)。其次，由和其他企业带来额外的成本时，这种额外成本没有得到污 于生态资源本身具有公共产品、外部性以及产权不清晰等 染者相应的补偿，私人边际成本小于社会边际成本，因而 特性，即使其具有稀缺性和社会效用，也并不必然成为资 产生了环境的负外部性。环境外部性的客观存在以及市场 本。如果没有包括个人、企业、政府以及各种机构单位等 在解决外部性问题上的无能为力，使政府在环境资本化中， 行为主体对资源、环境以及生态系统价值的意识，并将其 起着极为重要的作用。 纳入到经济活动的生产函数中去，生态资源的价值就不可 生态系统的服务功能主要包括：水源涵养、土壤保育、 能在市场经济活动中体现出来。 固碳释氧，农业防护、生物多样性保护、净化和调节空气、 2．2生态资源资本化的特征 景观游憩等。生态系统功能提供的服务具有典型的公共产 本文将生态资源区分为自然资源、环境和生态系统功 品特性，在消费和使用上具有非排他性和非竞争性，每个 能。因为资源与环境的含义常常可以相互替代，有时环境