面向可持续发展的灌溉水价选择.pdfVIP

维普资讯 农业技术经济 2O04年第4期 面向可持续发展的灌溉水价选择 周曙东 张运华 (南京农业大学经济与贸易学院 南京 210095) 内容提要 本文通过对灌溉水价的选择分析，指出了按供水成本收费的合理性和必要 性，但对于经济欠发达地区而言，按成本收费仍存在着实际的困难。水价的改革应以管理体 制改革为前提，实行成本收费，对于经济欠发达地区仍应通过合理方式给予一定的补贴。 关键词 可持续发展 灌溉用水 价格 选择 一 、 我 国 目前 灌 溉 水 价 的现 状 我国的灌溉水价从基本不收费到目前供水价格纳人国家商品价格管理体系经历了四个阶 专 匀 每 每 每 每 每 每 每 以缩小富裕一贫穷、中等一贫穷等级农户的差异，但对于富裕一中等等级农户的作用并不有效；增加农 药投人可以缩小富裕一中等、富裕一贫穷等级农户的差异，对于中等一贫穷等级农户的作用不显著。 4．化肥投人是形成富裕、中等、贫穷等级农户差异的重要因素，不同等级农户在化肥施用上的 生产率差异是显著的，所以提高高效优质化肥施用率对于缩小三个等级农户之间的差异是十分有 效的。事实上，富裕等级农户往往都有丰富的种植经验，而且信息相对比较充分，使用化肥的质量 和数量都较高，如富裕等级的农户比较关注科技报、广播、电视等传递的科技知识，在水稻田里除使 用碳铵、尿素等常用肥料外，还会投人复合肥、钾肥，而中等和贫穷等级的农户则只使用碳铵和尿素 等基本肥料。 综上所述，富裕一中等等级农户水稻生产行为差异体现在边际差异上，主要是由于资源禀赋质 的差异所形成；而富裕一贫穷、中等一贫穷等级农户的水稻生产行为差异除了质的差异外，还包括 其生产行为中投人资源禀赋量的差异。 参 考 文 献 1．中国稻米品质区划及优质栽培．中国农业出版社[M]，2002 2．何满喜．内蒙古农业投入与效益的数量经济分析．华北农学报[j]，2002(1) 3．丁士军，陈传波．农户风险处理策略．农业现代化研究，20ol(6) 责任编辑 新 叶 *基金项目：国家863节水农业重大专项基金(2002AA2z4331)资助 一 39 — 维普资讯 农业技术经济 2004年第4期 段①。在农业灌溉用水方面，农户的水商品意识有所增强，但由于灌溉用水管理体制及水价制度上 的缺陷，水的价格激励机制十分有限，导致灌溉用水的严重浪费，就全国范围来看，目前我国主要灌 区渠系水利用系数只有0．3—0．4。在灌溉方式上，我国98％以上的灌溉面积采用的是地面灌溉， 农田灌溉水利用率极低。在征收方式上，大部分灌区沿用传统的按亩征收的收费方式，对农户没有 相应的节水激励，导致灌溉用水的大量浪费。在灌区水价的定价方式上，大部分灌区是政府计划定 价，水价既没有反映水资源的稀缺状况，也没有反映供求机制。从灌区用水的供水方来说，水价不 足以补偿成本，水管单位负债运行，水利设施维护缺乏足够的资金，导致渠系老化失修，供水单位再 生产困难；从需水方农户来说，部分灌区由于搭车收费，农户实际承担的水费高于征收标准。一方 面，我国是农业大国，农业灌溉用水占据了整个用水量的60％多②；另一方面，我国又是一个贫水 国，人均水资源为2200立方米，居世界第121位，为世界上十三个贫水国之一。在水资源短缺日益 加剧的今天，灌溉水价制度改革势在必行，但水价的改革关系到政治利益、食品安全及水利投资利 益，所以灌溉水价制度的改革存在一定的实际困难，不能一蹴而就。 二 、灌 溉 水 价 的 理 论 选 择 把灌溉