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地理信息保密与发展策略探讨 张坤①兀伟①李建利@ (①国家测绘局测绘标准化研究所②陕西测绘局) 【摘 要】本文从分析和了解国内外地理信息保密和发展现状出发，搜集和整理我国与地理信 息相关的法律法规，进行综合分析和研究，总结提出相关保密政策的特点；通过保密政策与地理信 息要素关系性研究，归纳分析地理信息涉密的内容；最后从地理信息安全保密角度，提出地理信息 发展的策略和建议。 【关键词】地理信息；保密政策；保密内容；发展策略 一、引言 随着信息化技术的发展和人们社会活动的空间拓展，地理信息资源在人类社会中的作用也日益 凸显和重要。另一方面，地理信息往往涉及到国家的安全信息，特别是当前高科技时代，地理空间 信息直接影响到国防和国家的安全利益，因此，既要满足社会需求，又要符合国家的安全利益，很 好地解决地理信息保密和发展长期以来存在的矛盾，推动地理信息产业不断地向前发展，是当前地 理信息产业发展过程中面临和急需解决的问题。 二、国外地理信息发展状况 地理信息的开发和利用是当今国际信息领域发展的一个热点，世界各国对地理信息获取、 共享及有效使用的产业化所带来的巨大经济和社会效益非常关注，纷纷投入了巨大的人力、财力 和物力进行开发和利用。一些发达国家由于起步较早，从建立数据管理体系、资源共享、数据规 范化、行业协会入手，构架起了比较符合实际发展需要的地理信息共享的体制，推动了地理信息 产业化的发展。与此同时，一些发展中国家也在积极推进地理信息共享与服务，比如我们的领国 印度，其政府为推进地理空间信息在自然资源保护、减轻自然灾害以及基础设施建设中的应用， 促使社会各部门广泛运用地理空间信息，确保国家安全目标得到有效保障，推出了国防地图系列 (DSM)和开放地图系列(OSM)，其前者主要是为满足国防和国家安全需要，后者则是为了支 持印度全国社会需求和建设开发工作。OSM规定了开放地图系列内容，解决了地理信息共享与国 家安全之间的矛盾。 当前，随着网络技术的发展，空间信息服务网站亦成为地理信息数据共享的最佳渠道，国外 一些地理信息专业管理机构和商业服务网站，通过数据共建和信息共享等灵活的策略，以多形式、 多尺度、网络化的方式无偿或低价向地方政府和公众开放地理信息并提供地理信息服务，这种管理 体制和服务制度，为地理信息数据共建共享带来了极其便利的条件，这方面最典型的例子是全球最 大搜索引擎Google及微软，它们都在大力开发地理信息资讯商业市场，分别推出TGoogleMaps和 MSNVirtual Microsoft Earth工具，提供全世界卫星影像或地图数据为使用者提供在线查询和简单空 Earth网络社区进行数据共享，实 间信息添加服务。特别是GoogleEarth空间数据服务，通过Google 现了分布式空间数据的架构，为地理信息咨讯和服务开拓了地理信息技术普及化应用发展道路。 三、国内地理信息共享状况 近年来，GPS、GIS、数字地图等地理信息新技术在我国通信、铁路、电力、水利、汽车导 航、物流监控等行业应用迅速发展。同时，伴随着网络技术、无线通信等技术的发展，尤其是以车 载导航系统为代表的GPS广泛应用，我国社会和各行业对地理信息数据的共享和需求迅速增加，对 地理信息产业化的发展和需求越来越迫切。目前，在我国地理信息产业发展过程中面临着两方面的 问题，一方面是对地理信息的产业化过程中的共享与服务政策、标准等方面的研究不够系统和完 善；另一方面，无论是地理信息数据的获取者、加工者、提供者，还是地理信息的最终用户都缺少 对国家安全保密政策、保密体系系统的认识和了解。因此，在地理信息产业化发展的过程中往往由 于涉密的问题影响了地理信息社会化的应用和共享。随着全球一体化发展，国外地理信息企业将会 利用其技术和政策优势，进入我国地理信息服务市场。这样国外地理信息企业将会逐渐扩大其优 势，挤压和削弱我国地理信息产业的发展，因此需要加快我国地理信息共享服务和策略研究，解决 地理信息数据社会化应用与国家安全保密之间的矛盾，满足经济建设与人民生活对地理信息社会化 应用的需要，并保护和扶持我国地理信息产业的发展。 四、我国地理信息保密政策 (一)保密政策的层次 地理信息包含自然、经济、社会、文化等多方面信息内容。从地