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工 作 调 研 第38期 河南省国家税务局 2007年5月22日 对完善资源综合利用水泥行业政策及管理的几点思考 平顶山市国家税务局纪检组长 李艳民 近年来，为促进水泥行业又好又快地健康发展，以充分利用工业固定废弃物、节约能源资源、减少污染排放，国家相继出台了一系列的政策措施。这些措施对发展循环经济、推进资源综合利用起到了积极的作用。然而，在资源综合利用产品的政策执行过程中，也存在很多值得深思和商榷的问题。 一、水泥行业现行政策规定 （一）宏观政策。 目前，我国水泥行业的宏观政策主要包括以下几个方面： 1、水泥产业政策。（1）国家发展改革委、财政部、环保总局等八部门2006年月日《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》发改运行[2006]609号《水泥工业发展专项规划》发改工业[2006]2222号国家鼓励和支持企业发展循环经济，发展新型干法水泥，重点支持在有资源的地区建设日产4000吨及以上规模新型干法水泥项目，建设大型熟料基地新建水泥粉磨站规模至少为年产60万吨；推动企业跨部门、跨区域的重组联合，向集团化方向发展，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥企业的生产集中度和竞争能力到2020年，企业数量由目前5000家减少到2000家，生产规模3000万吨以上的达到10家，500万吨以上的达到40家。要依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业-20%，其他水泥品种混合材起始掺量为21%。如：其他水泥品种混合材掺量，矿渣硅酸盐水泥中混合材的掺量分A：21%-50%,B:51%-70%;火山灰硅酸盐水泥中混合材的最大掺量为40%。水泥产品是国家标准化产品，也就是说普通硅酸盐水泥混合材超过21%属不合格产品，不合格产品是不允许对外销售的；2006年制定的水泥工业的发展政策和《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》规定企业申报资源综合利用认定的必要条件是：生产工艺、技术或产品符合国家产业政策和相关标准；但财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税[2001]198号）规定“对生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣的水泥”实行增值税即征即退政策，由此推论只要综合材掺量不少于30%的水泥，无论水泥是否合格均可享受增值税优惠政策。 （2）部门之间政策制定的不衔接。一是2006年10月17日国家发展改革委第50令发布的《水泥工业产业政策》第五章第十六条规定“违规建设或达不到环保要求的水泥企业，一律不得享受税收上减免等优惠政策”，第50令是经国务院同意下发的水泥工业的纲领性文件，财政部、国家税务总局没有转发，作为基层税务部门是否执行？二是国家发展改革委、财政部、税务总局2006年9月7日联合下发的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号）规定符合环保要求是企业申报资源综合利用认定的必要条件，取得资源综合利用证书后，发现达不到环保要求，是否按国家发展改革委第50令规定不得享受税收上减免等优惠政策。如2007年1月国家环保总局对XX水泥有限公司水泥生产线下达限期改正通知书，依法责令期改正生料烧制阶段(或体积)比＝∑当期掺入的某种废渣重量(或体积)÷当期掺入的全部原料重量(或体积)×100％ =生料烧制阶段的废渣掺入比例+熟料研磨阶段的废渣掺入比例 =废渣数量+废渣数量）100% 熟料研磨阶段的废渣掺入比例=废渣数量+废渣数量+其他材料数量）100% 资源综合利用水泥产品废渣掺兑比例按方法分段计算，计算出来的废渣掺兑比例比实际生产中的废渣掺兑比例明显偏高，此种计算方法与事实不符。 （4）对其他废渣没有明确。现行政策没有对财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税[2001]198号）中“其他废渣”进行解释，更没有对选矿尾矿和采矿废渣进行明确，选矿尾矿和采矿废渣与正常矿山矿只是在品位上有一定的差距，其化学、物理性质与正矿完全相同，在企业没有单独存放的情况下，根本无法分出那些是选矿尾矿和采矿废渣，哪些是正矿。 （二）政策执行的缺陷。 1、资源综合利用证书的作用问题。从理论上讲，企业持有资源综合利用证书，就获得了国家政府部门对企业生产资源综合利用产品的认证，如果企业又能按照现行会计制度和税务机关的要求正确进行会计核算和税金计算，就应该享受税收优惠，税务机关不必对废渣掺兑比例重新进行核对，即使税务机关对废渣掺兑比例重新进行核对，核对的结果政府有关部门也不予认可。但实际上持有资源综合利用证书的企业，在废渣掺兑比例上往往又存在问题，又需要税务部门对废渣掺兑比例重新进行核对，这样，资源综合利用证书就失去了它存在的意义。 2、外购总量监控。由于种种原