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城市更新 基于“泛福利实现的城市更新思考 苏蕴山1 鲍 龙2 谢雪燕2 (1．河北省住房和城乡建设厅，河北石家庄，050051；2．河北省城乡规划编制研究中心，河北石家庄， 050051) 【摘要】坚持城市更新，走科学城市化道路。本文从城市更新的科学内涵出发。通过训析我国城市更新存在的问题，进而提出 了基于“泛福利”实现的城市更新思考。“泛福利”实现的城市更新，强调在科学发展观的指引下，坚持以人为本，坚持以城市 最广大人民群众的幸福感知和利益实现为核心目标。 【关键词】城市更新；泛福利；城市更新观；城市更新策略 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 城市从诞生之日起就在不断地进行着更新与 方面的非物质更新手段，促使其本身在社会、经济、 改造。改革开放以来，我国城市化进程突飞猛进， 人文等方面重新恢复有机活力，同时保障与周围地 城市建设如火如荼，城市面貌日新月异，但在规划 区及城市整体功能的有效发挥和合理提升相协调， 管理控制和城市建设中也出现了一些无序性、盲目 与城市总体空间结构的完善相适应，以实现城市整 性的问题，造成了诸如功能布局混乱、交通阻塞、公 体效益的最大化。城市更新包括两方面的内容：一 共设施短缺、环境恶化、特色丧失等一些“城市病”。 方面是实体(建筑、基础设施等硬件)的改造；另一 因此，基于解决城市衰落、改善城市面貌、提升城市 方面是各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环 承载力、优化城市生态环境、提高居住舒适度的全 境、游憩环境等“软要素”的改造与延续，包括邻里 方位、可持续的城市更新，越来越成为城市规划建 的社会网络结构、心理定势、情感依恋等软件的延 设的重点和人们关注的焦点。 续与更新。 在进行城市更新过程中必须把握以下原则：一 1 城市更新的内涵与重要意义 是以人为本，以人为本是推进城市建设有机更新的 城市改造是对旧的一种完全否定，是从根本上 根本出发点和落脚点；二是生态优先，全面保护和 除旧立新的一种行为，是狭义城市更新的内涵。本 恢复城市生态环境；三是加强历史资源保护与利 文所指的是广义城市更新，它是以科学发展观为指 用，塑造好历史、人文的城市特色“名片”；四是文化 导，坚持以人为本，以城市“和谐、文化、生态”为特 为魂，注重城市文化导向，提升城市文化品位，要注 色内涵的科学城市化道路，是城市的有机更新。广 重历史的碎片、文明的构建；五是永续发展，始终坚 义的城市更新除了更新城市建筑、街道、公共基础 持可持续发展理念，实现资源的永续利用和城市的 设施等“硬要素”，更注重城市主体人的生活感受、 可持续发展。城市更新是城市的一种自我完善机 归宿感的培养、城市历史环境的保护、城市特色的 制，始终伴随城市发展的全过程，是全面、客观、可 打造和城市主题文化的塑造等“软要素”，是把城市 持续的城市科学建设和发展观。 作为一个有机生命体来对待。 2我国城市更新存在的问题 从所面对的对象、所采取的手段和所应实现的 目标三方面具体来考量，城市更新是针对城市中已 城市更新是解决城市问题、推动城市健康可持 经或即将面临衰落、生活生产环境明显退化，文化 续发展的一剂良药，但要做到真正的、全面的、科学 底蕴丧失、社会不安定因素凸显的区域，与周围地 的有机更新，仍面临很多问题。 区在用地功能上产生明显冲突的区域，以及对整个 2．1 城市问题的复杂性 城市结构的完善、功能的有效发挥和提升有较大影 城市的衰退，不仅仅表现为物质性老化，更多 响的区域，通过综合运用保护、修缮、整治、拆建并 地表现为