入世与全面提升职务犯罪预防工作之我见..doc

入世与全面提升职务犯罪预防工作之我见 　　张莹莹 　　去年底我国顺利加入了世界贸易组织(WTO)，这是我国乃至世界政治、经济生活中的一件大事，举世瞩目，举国欢腾。但当我们从胜利的喜悦中努力平静下来，认真审视入世以后，除了给国家经济发展带来无限商机，给人民生活带来诸多直接影响的时候，我们将不得不直接面对一个个更为迫切的问题，那就是世贸规则对我国许多现行行政、法律制度特别是观念的冲击与挑战。 　　这种冲击与挑战是全方位的、必然的和现实的，既不能回避，更不能违背。为此，今后我们必须以改革为突破口，不断改变观念，革新体制，努力抓紧做好各方面的适应工作，认真打好基础，积极争取工作主动权。对于我们来说，作为社会涉及面较广的检察职务犯罪预防工作就更是如此，在观念更新，预防体制与制度的革新等方面，都可以说是挑战与机遇并存，压力与动力同在。现谨就此如何适应入世要求全面提升检察职务犯罪预防工作谈几点自己的看法，以供大家参考。 　　一、 世界贸易组织的概念。 　　谈到入世，我们必须首先对世界贸易组织(简称世贸组织或WTO)有一个粗略的认识。该组织前身是成立于1947年的关税和贸易总协定。1995年1月1日根据“乌拉圭回合”多边贸易谈判达成的《建立世界贸易组织协定》而建立世贸组织的。它取代了关贸总协定，并且按照“乌拉圭回合”多边谈判达成的最后文件所形成的一整套协定的条款作为国际准则，对各缔约方之间的经济贸易关系进行监督、管理的正式国际贸易组织。与关贸总协定相比，世贸组织管理的多边贸易体制涵盖了货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易。 　　该组织最基本的原则包括非歧视、最惠国待遇、国民待遇、透明度、平等和市场准入等。这些原则将广泛体现在各成员国的立法、司法、行政、商贸等各个领域。所以说加入世贸组织以后，不仅经济结构和经济运作方式将受到直接的冲击和影响，政府机构和司法将更是一个受冲击最大的层面。 　　二、入世对预防职务犯罪工作带来的冲击和机遇。 　　我们知道，入世以后，世贸组织的原则和运作方式等都将对我们的行政、司法产生许多直接而深远的影响，特别是随着透明度、平等等基本原则的广泛适用，我们一些传统的行政和司法理念、做法必定会随之而有所更新。从历史渊源看，中国的行政、司法理念深受几千年封建统治者神秘主义思想影响，“刑不可知，则威不可测”，客观上使行政、司法一直处于“半透明”或“不透明”的状态。这些影响具体体现在执行政策、法律、法规的过程中，就是行政执法人员浓厚的职权主义色彩和官本位意识，官是“父母官”高高在上，民是“子民”俯首居下，官治民与民被治乃天经地义的事，民与官之间事实上很难有真正的平等。这种状况虽然经过党和政府长期的努力，也取得了一定的成效，但其作为一种观念却仍然在人们心目中根深蒂固，各种特权思想久久挥之难去。由此，在客观上必然形成对官员难以监督或监督不力的现状：一是官员自我监督意识薄弱，二是民众主动监督意识淡薄，仅靠职能机关的监督往往很难完全奏效。常言道，权力缺乏监督就必然滋生腐败，如此一来，就使得一些与职务、特权相关的腐败现象很难从思想源头上得以遏止，往往是有法难依，执法难严，我们的职务犯罪预防工作从总体上较为被动，无论从哪方面来说，都是任重道远。 　　我国加入WTO后，由于对外贸易的剧增、各种文化的影响以及我国与此相配套的经济体制、行政体制和司法体制新旧交替，还有待进一步破旧立新，不断完善，与此相关的各类职务犯罪现象极有可能进入一个易发多发的高峰期，这将空前加大我们职务犯罪预防工作任务和压力。但我们也应该清醒地看到，这也是我们全面提升预防职务犯罪工作的一次机遇。我们要以此为契机，把压力变成动力，结合司法改革，不断健全机制，完善制度，采取多种方法，力争在工作中将可能出现的腐败和可能造成的经济损失减少到最低限度。这就要求我们在预防职务犯罪的力度和范围上要加大力度，把犯罪行为尽可能地消灭在萌芽状态，从根本上解决行政、司法腐败这一问题。 　　正是居于上述目的，各级党委政府都把防腐拒变工作放到各项工作的首位，使得我们从源头上预防和治理腐败更加显得适逢其时，我们的职务犯罪预防工作也必将进入一个新的发展阶段，整个犯罪预防工作的主旋律会更加响亮。江泽民同志曾经强调：“当前，反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上预防治理腐败。”“要将预防腐败现象寓于各项重要政策和措施之中，制定经济、社会、文化发展的政策，出台重大的改革措施，制定法律、法规和规章，都要把反腐倡廉作为有机组成部分考虑进去，做到存利去弊，完善对策，未雨绸缪，预防为主。”他还说：“要通过体制创新逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件，针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节，通过深化改革和体制创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制。”现在各地纷纷开始逐步实行了如行政审批