可信承诺与政府行为负外部性的防范机制构建.pdfVIP

2006 年第6 期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ·上海经济研究 · 　可信承诺与政府行为 负外部性的防范机制构建 蔡　彤 (武汉大学经济与管理学院　430072) 　　内容摘要: 在国内, 政府行为外部性问题是一个全新的课题。在国外, 对政府行为外 部性的探讨则始于 1960 年代, 公共选择学派及其后的经济学家在质疑政府干预微观经济 有效性的讨论中逐渐形成了政府行为的外部性理论。由于政府在公共决策, 提供公共物品 的过程中产生了大量的负外部性, 如何克服和防范这种负外部性导致的政府失灵引起经 济学家的关注。构建可信承诺为我们提供了一个新的视角和思路。在我国, 强化政府承诺 的可置信并构建对应的制度基础是克服和防范政府行为负外部性的有效途径。 关键词: 可信承诺　政府行为 中图分类号: F 062. 6　　文献标识码: A 　　文章编号: 1005- 1309 (2006) 6- 0003- 06 　　对于外部性问题, 经济学家们的研究大多集中在经济性的外部性方面, 较少关注政府行为的外 部性。在国内理论界, 政府行为外部性是一个全新的论题。在西方, 对政府行为外部性问题的关注 是在经济学家反对政府干预经济的争论中形成的。在政府与市场两分法的框架下, 经济学家们对政 府与市场在资源配置中的作用进行了旷日持久的争论。主流经济学认为, 竞争性的一般均衡模型基 本上反映了市场运行的过程, 因此, 政府对经济的干预应局限于市场失灵的领域。主流经济学关于 市场失灵的理论, 为政府干预经济提供了主要方向和依据。然而, 20 世纪60 年代以来, 随着国家干 预经济暴露出的种种弊端, 西方经济学界出现了反政府干预的经济思潮, 1960 年代以后, 在公共选 择学派的推动下, 经济学家们在论证政府失灵的基础上, 将市场外部性理论运用到公共决策领域, 开始从理论上对政府行为外部性进行探讨, 并在此基础上逐渐形成了政府行为外部性理论。 一、政府行为外部性: 研究综述 　　公共选择学派对政府行为外部性的论述。公共选择学派并没有明确提出政府行为外部性概念, 但公共选择学派被认为是最早讨论政府行为外部性的理论流派。在政府干预还是市场 自由经营的 争论中, 以布坎南和塔洛克等为代表的公共选择学派系统地对政府干预微观经济的有效性提出质 疑。在公共选择学派看来, 同市场存在失灵一样, 作为政治市场行为主体的政府也存在失灵现象。政 府也是具有利己动机的“经济人”, 在政治市场上, 政治家和官员追求的目标与社会公众的利益存在 ( ) 本文受国家社科基金2005 年度项 目资助 项 目批准号05 02 1 。 BJL 收稿 日期: 2002- 03- 20 — 3 — ·上海经济研究 ·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006 年第6 期 差异, 政府行为的结果可能是低效率的。在此基础上的政治决策所产生的结果便可能是政府行为对 他人和组织产生某种负作用和消极后果, 而这种负作用和消极后果没有在政府身上表现出来, 出现 个人边际收益大于社会边际收益或个人边际成本小于社会边际成本的现象。可见, 政府在政策制定 和实施的过程中存在着强烈的负外部性。 罗纳德 ·迈金等人的政府行为外部性理论。20 世纪70 年代, 瑞士经济学家布朗尼, 美国经济学 家查尔斯 ·沃尔沃, 罗纳德 ·迈金以及艾伦 ·史密德等人进一步论证了政府行为的外部性问题, 指 出政府行为外部性是类似于市场外部性又与市场外部性相区别的一种东西( , M ack ean B row in g 1975) , 在他们看来, 这种外部性是指政府行为对其它组织或团体造成