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民族地区社会发展的认识、研究思想和展望 王代银 一、少数民族地区经济、社会发展所在的问题 第一、经济基础薄弱 ，经济发展水平低。由于自然和历 史原因 ，特别是改革开 后 ，我国东、西部地区经济上的差 距逐步拉大。 第二、基础设施建设滞后。少数民族地区基础设施建设 滞后主要表现在交通和通讯上。通讯线路少 ，质量低 ，整体 通讯能力严重不足 ，通讯基础设施亟需改善。 第三、产业层次低 ，比较效益差。少数民族地区是全国 主要的农业经济区域 ，而农业是效益偏低的产业。 第四、少数民族地区由于市场化意识比较薄弱 ，市场化 程度较低 ，体制改革相对滞后 ，非国有经济发展相对缓慢。 这是以国有经济为主导的西部少数 民族地 区经济之所以难 以实现高增长的重要原因之一。 第五、农村医疗卫生事业发展缓慢 ，偏远地区的文化生 活不丰富 ，农村生活质量有待进一步提高。 二、少数民族地区社会发展的优势 机遇 少数民族地区经济社会生活发展尽管存在一定的问题 ， 但是少数民族地区同样有 自身的优势及机遇。 第一、有基础。一是有较好的社会基础。 第二、有优势。一是资源优势。二是区位优势。三是地 广人稀优势。四是后发优势。相对来说 ，后发展的地区历史 包袱较轻 ，在产业发展中可以坚持高起点 ，直接采用国际国 内最先进的技术和装备 ，通过技术跨越实现经济的跨越式发 展。 第三、有机遇。一是国家实施西部大开发战略的机遇。 国家实施西部大开发战略 ，加大生态建设和基础设施建设力 度 ，加大对西部地区的科技教育投入 ，支持西部地区发展特 色经济、优势经济。特别是新一轮西部大开发把产业开发作 为重点 ，有利于充分发挥能源和资源优势 ，推动优势特色产 业的优化升级和做大做强。二是国家加强和改善宏观调控的 机遇。国家采取区别对待、有保有压的方针 ，既有利于发挥 比较优势 ，做大做强优势特色产业 ，又有利于调整结构、转 变方式 ，消除经济运行中的不健康不稳定因素 ，提高协调发 展和可持续发展水平。另外 ，中央民族工作会议出台了一系 列扶持少数民族和民族地区发展的政策措施 ，国家不断加大 对边疆地区和民族地区发展的扶持力度 ，这是内蒙古加快发 展的又一现实机遇。 三、加快少数民族经济社会发展的对策 第一、加大补偿力度。要加快少数民族地区经济社会发 展必须建立完整的利益补偿机制 ，主要包括:(1)实行 自然资 源有偿使用制度。资源开发必须对生态环境的维护和未来发 展利益给予补偿 ，资源增值转移必须对当地居民优先受惠权 给予补偿 ，补偿费计入资源价格。(2)规范 自然资源价格。自 然资源价格应反映自然资源使用的成本。自然资源使用成本 包括资源开发生产成本、资源消费成本、环境复原成本。资 源品消费成本通过征收资源品消费税补偿。环境复原成本通 过列支资源生产消费费用标准。对生态环境维护和未来发展 利益的补偿 ，补偿费标准依据资源开发对环境影响和资源品 消费情况而定。对生态环境的补偿应满足生态复原的要求 ， 对未来发展的补偿应当为消费者所承担。(3)设立不可再生资 源未来发展补偿基金。把一部分从不可再生资源开发中获得 的利益通过税收途径转为积累 ，用于支持形成未来发展长期 效应的基础建设 ，未来发展基金的形成通过扣除不可再生资 源总成本中的资源品消费成本来获得。 第二、大力发展少数民族教育事业。发展少数民族教育 事业要做好以下几点 ：(1)严格实行九年义务教育 ，提高教育 普及率 ，为此 ，国家要加大对少数民族地区的教育投资力度 ， 要加强对教育投资发 的管理 ，各级政府不得以各种理由挪 用或推迟发 教育投资 ，保证教育投资的及时到位 ；同时 ， 要加强九年制义务教育法的宣传 ，使少数民族地区儿童平等 地接受教育。(2)改善少数民族地区学校的教学条件和教师待 遇 ，增加教学设施的投资 ，定期派教师到条件较好的地区进 修 ，提高教学水平;广泛招揽有志于西部开发的毕业生到西部 少数民族从事教育;在条件许可的条件下 ，与东部地区联合办 学:提高远程教育和网络教育的接收率:同东部地区学校联 合 ，在一些重点大