社会资本视角下的我国乡村治理探析.pdfVIP

2007年 9月 三峡大学学报 (人文社会科学版) Sep．2007 第 29卷 第 5期 JournalofChinaThreeGorgesUniversity(Humanities＆Soci~Sciences) Vo1．29 No．5 社会资本视角下的我国乡村治理探析 林 畅，陆海燕 (三峡大学 政法学院，湖北 宜昌 443002) 摘 要：乡村居民之间普遍的信任、互惠规范和通过乡村组织所建立起来的致密的社会参与网络构成了乡 村社会资本 ，它们既是乡村治理的基础，又是新农村建设和社会和谐发展的社会资源。因此，我们有必要在乡村 大力培育社会资本，以提高乡村治理绩效、推进社会主义新农村建设与促进社会和谐发展。 关键词：社会资本 ； 合作信任 ； 乡村治理 中图分类号：D638 文献标识码 ：A 文章编号：1672—6219(2007)05—0097—04 我 国自20世纪80年代在农村实行村 民 自治 以 乡村治理”还未形成 。有学者研究指出，从全国来看， 来，乡村治理并没有达到预期的效果：自治组织 自治 85％左右的中国乡村治理还有待于加强，只有 15％的 能力不强，没有发挥其应有的功能和作用；乡村居 民 乡村治理状况 良好 。[1]在现有的体制框架下，高度行 参与主动性差，信任与合作意识不强；潜藏着大量影 政集权使乡镇政府常常处于强势地位，乡镇主导下的 响乡村治理和社会和谐发展 的深层次矛盾。其根源 乡村治理局面存在一系列复杂的治理难题。 在于乡村居民社会规范、关系网络的缺失与乡村居 民 首先，现有的压力型体制使乡村关系难 以正常 内部的低度信任，即社会资本的贫乏。社会资本作为 化 。目前，作为 国家政权体系末端的乡镇政府承受着 一 种为促进共 同利益而采取的集体行动的正式和非 上级政府的巨大压力。上级政府往往将各项经济、社 正式的规范和网络，它对于个人、组织之 问的信任和 会和政治任务指标逐项分解下达给各乡镇，并 以此作 合作，乡村治理乃至整个社会 的进步和繁荣都具有重 为考核乡镇政府政绩和干部升迁 的关键依据。重压 大而积极 的意义。 之下，乡镇政府必然要强化对乡村的影响和控制，村 民自治的法律关系难以落实。 一 、 当前我国乡村治理之难 其次，村委会 的行政化趋 向。由于我 国农村广 大，发展不平衡，农 民的组织化程度低 ，民主意识淡 改革开放 以来，我 国农村逐步形成了 “乡政村治” 薄。我国的村民自治属政府主导下的体制变迁，村民 的治理格局。它一方面是国家基层管理体制的重大 自治组织仍然没有走出作为乡镇政权附属的阴影，自 变革，在 “乡政村治”的框架下，国家体制性权力开始 治程度较低 。目前，村委会除承担一些基本的村 民自 退出农村社会 ，乡村政治实现了国家政权组织和农村 治性事务外，还承担着上级政府大量的行政管理任 经济社会组织的分离；另一方面，农村的村民自治委 务，如计划生育、农产品定购任务、社会治安综合治理 员会是国家法定的群众性 自治组织，它开启了我国农 等行政性事务。许多村委会都存在着 自治不足和过 民自我管理、自我服务和 自我教育的新时代 ，在农村 度行政化 问题，村委会难以正确履行其法律规定的自 民主的培育和发展 中具有深远的意义。但是，从我国 治功能。[2] 近30年的乡村治理实践来看，这种治理模式并没有 最后，乡村治理的环境和效果不佳。当前，我 国 使村民自治与国家政权之间达成 良好的互动、合作、 乡镇政府职能的公共性较差，基层政府 的 “三位”(错 双赢局面，乡村治理并未取得预期的良好效果，“理想 位、缺位和越位)情况明显，基层政府的公共管理和提 收稿 日期：2007—05—30 作者简介：林 畅(1978一)，男 ，湖北黄冈人 ，三峡大学政法学院教师，武汉大学政治与公共管