略论入世后我国耕地的利用与保护.pdfVIP

略论“入世后我国耕地的利用与保护 口王秀兰董捷(华中农业大学土地管理学院 武汉430070) 邬晓波(湖北省国土资源厅 武汉430070) 摘要：中国加入世界贸易组织，受冲击最大的产业之一就是农业。而农业结构的调整，对现 行的耕地利用与保护政策将带来较大的影响。本文从建立耕地预警制度，开展土地整理，建立 土地利用生态环境监测系统，农村城镇化四方面对耕地利用与保护进行了探讨。 关键词：耕地；利用与保护；农村城镇化 中图分类号：F301 文献标识码：A 中国加入世界贸易组织意味着享受全球经济 平稳。所谓耕地预警预报是指对耕地的未来状态 一体化带来种种好处的同时，也将直接面临国际 进行预测，预报不正常状态的时空范围和危害程 经济的竞争与冲击。受冲击最大的产业之一就是 度并提出防范措施。包括确定警情、寻找资源、分 农业。据统计，中国每个农业劳动力经营耕地面 析警源、分析警兆、准确及时报警以及排除警情等 积为3—10亩，而美国、加拿大、澳大利亚等国每 一系列相互衔接的过程。耕地的未来状态包括耕 地的数量和质量两个方面。据有关部门测算，我 个农业劳动力经营耕地面积为3000--10000亩。 农业劳动生产率低下，导致国内农产品价格等于 国土地人口承载力(一国或地区土地资源持续利 或高于国际市场的农产品价格。入世后，根据 用的食物生产潜力及其所能供养一定营养水平的 WTO规则，国家、地区间贸易壁垒消除，遵循比较 人口数量)是16亿人，按每人1亩粮田做“保命 利益原则，各成员国尽可能发挥比较优势，其结果 田”，粮田面积占耕地面积80％计，则要保证20 必然是：国#1-优质、低价的农产品将大幅度涌入我 亿亩耕地。而据原国家土地管理局土地调查资 国。在粮食生产比较利益低下的情况下，农业生 产结构、作物种植结构、粮食播种面积等将受到较 有关资料，世界上每年有500万一700万公顷耕 大冲击。当农民发现生产劳动密集型的农产品， 地退化。我国1986年的耕地面积与1957年相比， 如蔬菜、水果、畜产品、家禽、水产品、园艺等较生 减少了约1500万公顷，’平均每年减少50万公顷 产粮食有比较优势时，必然有相当部分农民在利 左右。1985年减少耕地100万公顷，达到高峰。目 益驱动下放弃种植粮食作物，而改种劳动密集型 前，我国人均占有耕地面积已由1957年的0．17 的农产品，甚至弃耕抛荒、弃农经商，导致耕地总 公顷，下降到0．09公顷。我国耕地在数量日趋减 量失衡。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕 少的同时，其质量也在不断退化，我国的水土流失 地，是我国必须长期坚持的一项基本国策”，《中华 面积已达186万平方公里，占国土面积1／6强， 人民共和国土地管理法》第三十三条“省、自治区、 荒漠化面积达262．2万平方公里，占国土面积的 直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划 27．3％，中低产田面积占全国耕地2／3以上，土 和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域 地污染面积为21．8亿公顷。“人世”后，若主要依 内耕地总量不减少……”，从法律意义上强调了耕 靠进口国外的粮食来养活占世界1／4人口的中 地保护的重要性。因此，为了确保我国“人世”后 国人，则无论是从安全性的角度，还是从国民经济 的耕地总量不减少，耕地质量不下降，作者认为可 可持续发展，农村剩余劳动力的转移等方面看都 采取以下对策。 是不可行的。因此，稳定耕地数量，提高耕地质量 建立耕地预警预报制度。确保耕地总量动态