防范地方政府隐性债务风险的途径.pdf

总 257期 第 5期 贵州社会科学 Vo1．257，NO．5 2011年 5月 GuizhouSocialSciences M ay．20 11 防范地方政府隐性债务风险的途径 邸晶鑫 (中共贵州省委党校 ，贵州 贵阳 55O028) 摘 要 ：伴随着积极财政政策的实施，地方政府债务风险急剧积累，成为影响我国宏观经济走势和下一 步宏观经济政策的重要 因素。我国地方政府债务存在风险，而隐性债务 已经成为威胁我国经济安全与社会 稳定的巨大隐患。必须对地方政府发债实行规范管理，限定地方债券资金的用途，公开地方债券信息，加 强 对地方债券的市场管理 ，逐步消除地方政府隐性债务风险。 关键词 ：地方政府债务；隐性 ；风险；途径 中图分类号：F812．7 文献标识码：A 文章编号 ：1002—6924(2011)05—039--043 当前 ，我 国地方政府债务规模急剧膨胀 ，债 内需、刺激消费。应当看到，地方政府通过举债 务风险特别是隐性债务风险，已经成为威胁我 国 对地方经济的发展起到了巨大的作用，但 由此也 经济安全与社会稳定 的巨大隐患 。对地方政府 造成了债务风险。财政部财政研究所所长贾康 发债实行规范管理 ，逐步消除地方 隐性债务风 2010年 8月在新浪金麒麟论坛指 出，到 2010年 险，是当前 以及今后一段时期我 国经济工作的重 底 ，我国地方政府隐性负债保守估计在 8万亿以 要 内容 。 上o[33地方政府债务过大 已经引起 巨：长的经济风 险和社会风险。 一 、 地方政府 债务及 隐性债 务概 我 国在社会经济体制改革过程 中，有越来越 念 、范 围界定 多的所谓 “隐性债务显性化”。[4]有专家推算，一 地方政府债务 ，是指 由地方政府及其所属部 些如财政欠发工资、国有企业亏损挂账 、国有金 门预算单位举借或合法担保 以及在特定条件下 融机构不 良信贷资产、养老保险金欠账等隐性债 需 由政府偿还 的内外债务 。具体来说 ，它要求 务 ，中国的实际债务负担率 已超过 100 。[5]5如 “地方政府作为债务人要按照协议或合 同的约 何处理好地方政府隐性债务对经济发展的拉动 定，依照法律的规定向债权人承担资金的偿付义 作用 ，叉合理有效防范地方政府 隐性债务风险， 务 。~[13318地方政府债务可分为显性债务和隐性债 已成为摆在人们面前的重大课题 。 务 。所谓显性债务，指的是法律合 同所认可的政 二 、当前我 国地 方政府 隐性债务 府债务 ；所谓隐性债务 ，指 的是政府反映公众和 现 状 利益集 团压力 的道义上 的义务 ，包括地方企业养 老金拖欠 、养老保 险缺 口、下 岗补贴和事业保 险 我国地方政府 隐性债务主要有地方政府担 金缺 口、地方政府拥有 的金融机构 的不 良资产等 保 的外债 、地方政府 的融资、县乡政府债务 、地方 等 。[23316当前 ，地方政府在发展地方经济时，往往 政府 的政策性债务 。 通过发行地方政府债券来增强地方投资能力，实 1．地方政府担保 的外债