新编评标专家培训提纲（4学时）.ppt

新编评标专家培训提纲 全国招标师职业水平考试辅导教材 指导委员会委员 中国招标投标协会专家 陈川生教授级高工 2014.3.22 招标投标活动公权力私权利的关系示意图 关于招标投标与合同的关系，下列说法中正确的是（ ）。 A．招标投标主要是为了选择交易对象，订立合同协议时可以自愿谈判 B．工程招标投标形成的合同价格与工程定额单价构成不一致，合同无效 C．招标投标中，《招标投标法》与《合同法》规定不一致的，以《合同法》为准 D．招标人与中标人订立合同时，双方不得修改招标投标文件实质性内容 一、评标委员会和评标制度 在依法必须招标的项目中，由于标的涉及国家和公共利益并鉴于其复杂的经济技术属性，《招标法》设计了具有中国特色的评标制度。 1、评标委员会的组织构成 2、评标委员会评标制度 3、评标专家库 4、评标专家的条件 5、评标专家的权利义务 1、评标委员会的组织构成 《招标法》第三十七条规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。” 《条例》第四十六条对《招标法》第三十七条中专家成员的管理作了细化和补充。 《条例》第四十六条规定： “除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。 依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。 评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。 有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。” 2、评标委员会和评标制度 招标人承担项目法人责任，在编制招标文件中，由其依法制订选择标的之规则，但不能随心所欲地选择合同相对人，评标委员会由法律强制规定了其组建及评标程序，所以评标委员会的权利是法律赋予的。作为抽象的法律制度，评标委员会的评标活动可以视为一种法定代理行为。 另一方面，作为具体的民事行为，评标委员会中的评标专家，除特殊项目经法定程序由招标人确定外，主要都是招标人通过随机抽取来确定的。随机抽取行为在传统民法中被认为是一种射幸活动，通过这种射幸行为，在招标人和评标专家之间形成了一种民事法律关系----射幸合同。 招标投标说到底无非是一种竞争性的要约和承诺过程，作为一种合同的签订过程，本质上依然是一种民事法律关系，最终由招标人承担项目法人责任，故而其依然应以“意思自治”作为基本的调整原则。有鉴于此，招标文件没有规定的评标标准和方法，自然就不代表招标人内心意思。顺理成章，自然也就不得以其作为评标依据，体现了法律的私法属性。表面上看，公法的介入似乎限制了招标人的契约自由，但实质上，公法规范的目的是要真正建立反映商品经济规律的市场秩序，其目标和招标人所追求的真正的内心意思是一致的。因为只有在规范的市场秩序下，真正的契约自由才得以保障。所以私权利永远是抵御公权滥用的最后一道防线，公法规制与私权自治两者相辅相成、相得益彰。 3、评标专家库 《招标法》第三十七条第二款规定了评标专家的基本条件和确定专家的来源，条例第四十五条对其中的评标专家库作了补充规定。 《条例》第四十五条规定：“国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。 省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。” 依据23号令的修正，《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（29号令）规定，建设评标专家库的法定主体是：省级人民政府、省级以上人民政府有关部门和招标代理机构。 4、评标专家的条件 国家发改委（2003年29号令）对评标专家的权利、义务和管理做出全面规定。经23号令修订后,该规定共19条，其中规定入选评标专家库的专家，必须具备的条件（第7条）： “（1）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专