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建立农民用水者协会探讨 1 2 2 3 张立新 ，田军仓 ，刘杰 ，常永生 1 宁夏大学土木与水利工程学院，750021 2 宁夏大学土木与水利工程学院，750021 2 宁夏回族自治区跃进渠管理处，755100 3 辽宁省沈阳市新城子区水务局，110121 Email:zhanglixin2004@163.com 摘 要： 本文分析了农民用水者协会成立前后的实践效果和存在问题，研究发现, 农民用 水者协会在节省劳动力、改善渠道质量、节约用水、保证水费上缴等方面均取得显著成效。 但是农民用水者协会是我国小型灌区灌溉管理的新举措,农民用水者协会的功能、作用的发 挥还受到各种制度和体制限制。 关键词： 农民用水者协会 灌溉管理 产权 1. 引言 鉴于越来越严峻的水资源短缺形势,如何解决水资源尤其是农用水资源短缺问题已引起 国际社会的极大关注。传统上解决水资源短缺问题总是求助于工程和技术的手段,而越来越 多的研究表明,工程和技术的手段固然十分重要,但水资源管理不善也是导致水资源短缺问题 的重要原因之一(世界银行,1993;IWMI and FAO 1995){1}。在这一思潮的影响下,从 20 世纪 80 年代中后期开始,许多发展中国家和部分发达国家先后出现了将灌溉系统的权责从政府向农 民协会和其他私人组织转移的改革浪潮,其目的主要是为了减轻国家的财政负担,提高水资源 的利用率和水利工程的运行效率。因此，近些年来，许多国际组织，如世界银行、国际粮农 组织、国际灌排委员会都十分重视吸收农民参与管理，组织用水者协会，改革灌溉管理机制， 并作为一个方向来倡导。特别是由世界银行、国际粮食组织和世界粮食计划署投资兴建的灌 溉工程，都强调必须吸收农民参与管理和组织用水者协会。为此，近十多年来，世界各国特 别是亚非发展中国家，在新灌区的建设和旧灌区的改造中，把下放管理权、组织农民用水者 协会作为一项重要内容，并且取得了丰富经验[22] 。随着农村改革的深入发展,我国出台了一 系列打破原有管理经营模式的改革措施,对于理顺灌溉管理体制,搞活经营机制,提高田间工 程完好率和灌溉用水效率、增强农民的民主意识等方面均起到了明显的作用。[2] 2. 我国的灌区管理现状 2.1 主要管理形式 - - 1 根据我国目前情况来看支渠以上主要还是由国家进行统筹管理，对于斗农渠的管理，从 全国来看主要由三种形式组成： 2.1.1 工程管理 斗农渠的工程建设完全是由政府统筹规划，所有的组织形式与支渠以上的形式基本一 致，对于工程建设等有利于统一管理，但是在管理上过于强调计划，管理部门主要是靠政府 补贴运行，大部分都处于亏损状态。不仅不能给政府带来利益反而增加了政府负担。 2.1.2 运行管理 斗农渠的工程运行管理，完全是由农民自主进行。由于农民缺少专业知识，对于渠道的 运行管理不很完善。有的地区实行了渠道承包制度，这种灌区管理形式相对第一种管理形式 进步了一些，有一定的进步意义，但仍存在很多问题。从表面看,这是一种比较成功的模式, 其实不然,承包者不论是多人还是单人,首先是从个人利益出发,只对浇地收费成本进行核算, 对需要投资的渠道工程的清淤、养护和维修置之度外,短期行为严重,致使渠道工程破烂不堪, 渠道淤积严重,输水能力下降,水量浪费加大,亩均水费有增无减,形成恶性循环 [24] 2.1.3 建管结合 斗农渠的工程建设由政府统一规划，在管理上，将经营管理权转让给农民，让农民自主 管理，以极大的限度调动农民的积极性。骨干工程由政府和灌区管理部门拨款建设,其它排 灌水工程和附属设施由群众管理。建管结