当前浙江省农村土地整治现状_问题及对策.pdfVIP

当前我省农村土地整治现状、问题及对策 浙江省国土资源厅耕地保护处 鲁建平 我省开展以土地开发整理复垦为主要内容的农村土地整治工作起步较早，目前正处于一个关键的转折时期。党 的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发 展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）及《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹 发展的若干意见》（国土资发[2009]27号）提出把大力开展农村土地综合整治，进一步落实最严格的耕地保护制度 和最严格的节约用地制度，积极推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展，作为今后一个时期国土资源管理的一项 重大任务。面对这一新的形势和新的要求，我们必须在认真总结工作经验的基础上，进一步解放思想、开拓创新， 着力破解难题，扎实深化和推进我省农村土地整治工作，搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台。 全省土地整治工作基本现状 一、开展情况 我省是个资源小省，同时又是经济发展较快的省，人地矛盾突出，如何既要保护耕地又要保障发展，始终是我 省面临的突出问题。为扭转耕地面积锐减的局面，确保全省耕地占补平衡，切实保护耕地资源，从1995年开始，省 委省政府制订出台了一系列推进造地改田政策措施，大力开展低丘缓坡地开发利用和滩涂围垦造地。1998年，为进 一步改善我省农业生产条件，提高耕地质量，保障粮食安全，全省开展了以“田、水、路、林、村”为主要内容的 农地整理，以及以零散宅基地复垦为主的建设用地复垦。2003年，为全面整治我省农村“脏、乱、差”的现象，开 展了以“村道硬化”、“垃圾处理”、“卫生改厕”、“污水治理”、“村庄绿化”等五大整治内容为主的“千村 示范、万村整治”工程。2007年，为探索整村推进宅基地整理和建设用地耕作层剥离再利用工作，全省开展了“百 村”宅基地整理示范工程和“百项”耕作表土剥离再利用示范工程。2009年，为进一步加大土地开发整理复垦力 度，做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障，全省开展了 “百万”造地保障工程。到2008年底，全省通过 本 刊 特 稿 土地开发整理复垦，已连续13年实现了耕地占补平 善基础设施和公共服务配套设施 实现农村社区化管 ， 衡，同时，整理农地2000万亩、建成标准农田 理。二是农民生活收入来源主要以务工为主，收入水 1500万亩；整治行政村15919个、建成全面小康示范 平较高且基本稳定。 村1181个；建成村庄宅基地整理示范村125个、建设 三 主要做法 、 用地耕作层表土剥离再利用示范项目83个。 农村土地整治工作是一项庞大而艰巨的系统工 二 主要类型 程，在整治过程中，面临着“人到哪里去、钱从哪里 、 为了加快城乡统筹发展，推进新农村建设，针对 出、地到哪里去”的三大难题，为破解这些难题，我 我省自然村落数量多、地域分布散、人口集聚水平低 省在组织领导、资金筹措、技术支撑等方面进行了探 的现状，省委、省政府提出了“科学规划、全面整 索。 理、统筹建设”的整治思路，通过近几年的实施，主 省、市、县各级政府 1、加强领导，强力推进。 要根据农村经济发展水平、地形地貌、地理区位、产 成立了由国土、财政、规划、农业等部门组成的耕地 业结构的不同，初步形成了四种农村土地整治类型。 保护和造地改田领导小组，下设办公室（设在国土资 1、迁村并点型。以一定地域范围内区位条件 源部门），负责农村土地整治工作协调，并建立由政 好、经济实力强的村庄为中心 合