略论行政授权法制化.pdfVIP

第 29卷第 1期 喀什师范学院学报 Vo1．29No．1 2008年 1月 JournalofKashgarTeachersCollege Jan．2008 略论行政授权法制化 林春玲 (闽江学院 法律系，福建 福州 350108) 摘 要 ：加大行政授权力度 ，推进行政授权法制化 ，对建设和谐政府 ，乃至构建社会主义和谐社会都有重要 的意 义。为此 ，分析了推进行政授权法制化进程中所面临的困境 ，并据此提 出推进行政授权法制化 的三点措施 。 关键词：行政授权 ；法制化 ；和谐政府 中圈分类号 ：13922．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006．432X{2008J01．0031．04 一 、 进行行政授权法制化的意义 权 的却据为 己有 ；不该授权 的却授 出；授 出行政权却不告 知，相对人无法知情 ；授 出行政权后放任权力的行使 ，缺乏 随着社会 的不断发展 ，社会公共领域不断扩大，政府 的 有效的监督等 。这就严重违背行政授权 的初衷 ，最终危及 公共管理职能也随之不断膨胀 ，政府机构 日益臃肿 ，财政负 国家、社会 的整体利益 。因此 ，完善行政授权法律制度 ，推 担 日趋严重 ，腐败现象滋生蔓延 ，管理效率、效果却出现下 进行政授权法制化具有重要 的意义 。 降的趋势。不仅如此，伴随着科学技术的迅速发展，新公共 领域层出不穷，社会事务 日益专业化，造成即使是 曾以专业 二、推进行政授权法制化面临的困境 技术优势来乘机扩张其权 限范围的行政机关，面对 日新月 (一J行政授权 内涵不明确 异的科学成果也颇感力不从心，导致许多社会事务政府管 自从上世纪8O年代从西方引进行政授权的概念后，我 不好 ，甚至管不了。在这种情况下，单靠政府 自身的力量 已 国的学者们主要是从行政法学的范畴来探讨行政授权的内 无法满足社会发展的需要 ，迫切需要借助社会力量分担行 涵，但观点莫衷一是。到底什么是行政授权? 由于还没有 政管理职能。为此 ，转变政府职能的呼声越来越强烈 。为 出台行政授权法》，至 目前为止，法律没有明文规定行政授 适应政府转变职能的需要 ，行政授权应运而生。通过行政 权 的内涵 ，学术界的观点各异。许多学者认为行政授权是 授权 ，以权力的所有和使用有限分离的方式，把政府做不 一 种法律制度，但是什么样的法律制度，他们又各执己见， 好、不该做的事交给一些非政府公共组织，集 中精力把政府 各种观点之间差距甚大 ；也有 的认为行政授权是一种行政 该做的事做好 。这些非政府公共组织 以其富有效率、灵活 行为，是行政领导授予下级行政职权 的行为 。不 同的内涵 性、分散性，行政性质的非权力性等特点在提供某些区域 界定，就会有不 同的授权主体和受权主体 ，其法律责任的承 性、专业性公共服务方面更具有优越性。这有助于进一步 担也都各 自不相同。行政授权 的内涵界定不科学，就无法 拓展公共行政领域 ，更好地优化行政资源配置 ，提高公共行 达到通过行政授权促进政府转变职能、节约行政成本、提高 政 的效率与品质 ，促使政府彻底摒弃 国家本位、管制型的行 行