自然灾害防御的四个重点.pdfVIP

现代气象业务体系 自然灾害防御的四个重点水 方万立豆清清 (河南省气象台 郑州 450003) 摘 要 分析了法律建设在防御自然灾害中的地位、作用，得出法律、法规是防御自然灾害的基 础保障；分析了防御规划在防御自然灾害中的前瞻性作用，得出规划、设计是防御自然灾害的关键 保障；分析了教育宣传在防御自然灾害中的主导性作用，得出教育、宣传是防御自然灾害的全民保 障；分析了自救在防御自然灾害中的自我保障，得出自救、互救是防御自然灾害的重要措施；综合 分析得出，自然灾害防御是国家、政府、组织 法人、自然人的责任，应纳入 日常工作管理。 中国是个 自然灾多、频发国家。国内一般将 自然灾害分为七大类：①气象灾害：干旱、 雨涝、热带气旋、寒潮与冷冻灾害、冰雹；②海洋灾害：风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、 赤潮；③洪水灾害；④地质灾害：崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝、矿 山地质灾害；⑤地震灾害；⑥农作物生物灾害；⑦森林生物灾害和森林火灾。如此众多的自 然灾害，给全社会有效防御 自然灾害、减轻或避免损失带来众多问题和困难 。 一 、 自然灾害防御法律法规建设 法律法规是国家规范国家、政府、法人、自然人开展各项社会活动的依据，具有强制性作 用，违反法律法规规定，要受到相应处罚。法的作用主要是规定性的，法律人应在充分利用既有 条件的基础上，更好地创设和发挥法的作用，使其能够适应国家、社会和公民生活的实际需求。 日本作为一个岛国，自然灾害呈多发、频发，影响较大的自然灾害主要灾害有地震、台 风、暴雨、暴风雪、火山灾害、洪水及泥石流、海啸等。日本关于防御 自然灾害的法律体系 建设比较完备，值得借鉴和学习。日本防御灾害法律分五类：基本法、灾害预防和防灾规划 法、灾害紧急对应法、灾后重建和恢复法、灾害管理组织法。日本 自1880年颁布的 《备荒 储备法》以来，日本防灾法律随着重大 自然灾害的发生修订。 我国在防灾减灾立法方面 已经做了很多工作，专 门法有 《防震减灾法》、 《消防法》、 《防 收稿 日期：2008—05—05 ． 21． 气象软科学2008年第4期 洪法》、 《传染病防治法》、 《突发公共卫生事 然灾害人员伤亡，二是 自然灾害导致基础设 件应急条例》、《保险法》、《人民防空法》、矿《 施损毁。人员的伤亡大多数是由于基础设施 山安全法》、 《安全生产法》、 《交通安全法》。 损毁而直接引起的。 但现行的法律法规大多重于 “抢险”、“救灾”， 基础设施建设前期，从法律上规范基础 对灾害的 “防御”、“预防”立法则相对显得 设施 自然灾害影响风险评估、基础设施抗御 滞后。2007年 11月 1日起施行的 《中华人民 自然灾害设计。 共和国突发事件应对法》则是着重规范突发 1．建立全国自然灾害防御规划 事件、抗灾救灾的法律。这部法律在抵御2008 在全国范围内，根据七大 自然灾害在不 年 1月发生在中国南方的低温雨雪冰冻灾害、 同地区、不同条件的防御要求，编制分不同 ， 2008年5月12日发生在中国四川汶川县特大 种类 自然灾害的国家、省、地、县四级防御 地震灾害上发挥重大作用 。通过这两场 自然 规划 ，为各类基础设施的建设提供科学依据。 灾害的防灾减灾，也暴露现有法律法规的一 由国务院综合部 门牵头，相关部委具体 些 问题 。目前，我国尚无一部综合性的、重 承担所分管 自然灾害防御规划的编制；编制