农业灌溉水价制度的经济学分析——以浙江省水库灌区为例.pdfVIP

维普资讯 农《业经济问题》(月刊) 2006年第4期 农 业 灌 溉 水 价 制 度 的 经 济 学 分 析 — — 以浙江省水库灌区为例 口叶 舟 内容提要 文章以水库资源发达、农业灌溉用水多的浙江省为例，基于制度演化的理论视域 对我 国现行农业灌溉水价制度进行经济学分析，以期推动我 国农业灌溉水价制度 的革新与完善 。 关键词 水资源分配 农业灌溉水价制度 经济学分析 水库灌区 一 、 我国农业灌溉水价制度的演化 水利是农业的命脉，农业是国民经济的基础。 亿立方米，其中11座以灌溉为主；中型水库 86座， 由于这样两个对国家经济社会整体发展具有重大 总库容 22．3亿多立方米；小型水库 574座，总蓄水 关联影响关系的存在 以及水资源稀缺性矛盾并未 量 13．78亿立方米。虽然水库建设投资较大，但农 呈现显性化，使得新中国成立以来的农业灌溉用水 业灌溉用水基本是免费使用的。1982年 8月23日 实行 自由取用的基本不收费制度。然而，随着我 国 浙江省人民政府以浙政 [1982]71号文批转省水利 资源环境状况的急剧变化，水资源紧缺的矛盾逐渐 厅、财政厅 《关于认真做好水费征收工作的报告》， 显露，资源的企业经济效率配置与社会效益配置之 开始实行水费改革，规定了工、农业用水的计收标 间的矛盾也同时暴露出来 。从完全 自由取用到供 准，先后制定了水费管理办法和取水登记规定，逐 水价格逐渐纳入国家商品价格管理体系，我国农业 步用有偿供水制度替代原来的无偿用水制度，进行 灌溉水价制度演化经历了两个主要阶段。第一阶 了水资源有偿使用的制度变迁。 段从2O世纪5O年代至 7O年代，农业用水理论上 然而，灌区收费艰难，分散的小规模农 田经营 实行按亩收费政策，农业灌溉除了收取电、人工等 模式使水库收费的交易成本很高。结果是水库花 成本费外，水资源一般是免费提供的。第二阶段从 了大量的人力物力收取的水费还不到应缴费用的 改革开放开始。在农业分散承包经营的条件下 ，分 50％，有些水库干脆放弃不收。由于水资源收费困 散收取水费的成本明显大于人民公社体制，并且原 难，水库管理单位又没有相应的经费用于水库维修 先按亩摊收费用办法的产权不明晰缺陷在农业家 加固，造成大部分水库险象环生。到2004年，全省 庭承包责任制中呈显性化，因而使得水库维护成本 病险水库 (包括已除险加固的)达到了58％(见表 费收取也陷入困难，水资源使用收费就更加难以开 1)。如何降低农业灌溉用水收费成本、实现水库使 设。改革开放以来 ，我国大型水库除了发电和库区 用与养护的收支均衡，成为政府和水库管理部门共 养殖收入外没有其他收入。而 由于体制原因(水库 同关心的问题。而政府和水库管理部门对水费收 属于国有事业单位)，水库职工人数往往有增无减， 取的利益视角不同，前者关心的是水库安全，后者 财务状况每况愈下。为了解决这种突出矛盾 ，国家 关心的是 自己的收入水平，这样又使得本已拮据的 开始实施灌区水费收取制度。 水库经费配置与使用上进一步陷于矛盾。而水库 以浙江省为例，浙江省中型以上水库是从 2O 经济效益差 ，工资不能按月发放，职工的工作积极 世纪 50年代中期开始逐步发展起来的。1956_- 性受到打击，无法提高职工的工作效率，反过来会 1989年全省共建成大型水库 17座，总库容 33．23 影响水库的安全。2005年浙