制度变迁背景下的社区权力与秩序.pdfVIP

　广东社会科学 　　2007年第 6期 　 制度变迁背景下的社区权力与秩序 ———基于广州市一个城中村的研究 蔡 　禾 　卢俊秀 [提 　要 ] 渐进的市场化和突发的制度变迁导致了城中村的权力格局和社区秩序发生了种种变化 , 居委会 —村公司构成的权力结构及其互动关系 目前已经成为城中村特有的 “双轨制 ”权力模式 , 本文 以广州市 J 社区为例深入分析这种双轨制的内在机制 , 认为社区内存在两种基于资源依赖基础上的循 环链 , 由此带来了社区秩序的双重规则 。 [关键词 ] 城中村 　权力主体 　权力模式 　秩序 [中图分类号 ] C9 1281 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1000 - 114X (2007) 06 - 0 175 - 07 20世纪 90年代以来 , 伴随着城市社会单位制向社区制的过渡 , 以 “权力中心下移 , 权力明 确下放 ”为方向的城市社区管理体制创新逐步展开 , 国家权力逐渐从社会领域退出并向社会回 归 , 基层政府的制度创新和组织创新促成街区权力分化与重组 , 随之而来的社区秩序也发生明显 的变化 。从已有的关于社区权力的研究来看 , 都存在两个外生变量 : 其一就是社会结构变迁 , 最 ① 主要的因素是市场化的经济体制导致基层社区社会结构的变化 ; 其二就是社会制度层面的变 迁 , 国家力量在基层社区的微观逻辑发生了种种的变化 。这两个外生变量 “渗透 ”到基层社会 , ② 与社区自身的逻辑发生碰撞 、融合 。但是对于城市社区或者乡村社区来说 , 更为重要的是其内 生的因素或模式 , 往往正是这个内生变量才是决定社区发展的关键因素 。如在城市社区中不断酝 酿的真正的社区自治组织 , 乡村社会中传统宗族势力的维续作用 , 经济精英对乡村权力的争夺 ③ 等 。与一般的城市社区或乡村社区不同的是 , “城中村 ”这一特殊的社区形态 , 兼顾城市和乡 村双重色彩 , 在市场化的冲击下不断地被融入到城市范围内, 其经济结构发生了根本性的改变 , 同时也向政治结构渗透 , 村级自治组织即村委会同时兼任经济精英的角色 , 但是在这个意义上并 ④ 不等同于戴慕珍所说的 “地方政府整体主义 ”。就城中村而言 , 渐进的市场化和突发的制度变 迁导致城中村权力和秩序发生了种种变化 , 城中村遵循的到底是什么样的权力模式 ? 外生的变量 与城中村社区自身的逻辑之间产生了什么样的关系 ? 这对城中村社区的秩序又意味着什么 ? 175 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 一 、制度变迁中的城中村 不同于城市单位制的转向, 农村社区长期以来都是处于一种基层自治的状态 , 作为乡村社区的 自治组织村委会 , 其最显著的特征即是 “政社合一 ”, 不仅是基层政府的代表 , 而且还承担着村集 体经济运营人的角色 。本文研究的 J 社区就是一个正走在城市化路上的城中村 , 该社区隶属于广州 市天河