土地财富分配与当今社会矛盾浅析.pdfVIP

Jan．2013 《中共乐山市委党校学报》(新论) VO1．14．NO． URNAL0FTHEPARTYSCHO0LOFLESIIANMUNlCⅡIA 墅I]匹 Q!!! 土地财富分配与当今 会矛盾浅析 赵睿华 (西北师范大学 政法学院 甘肃 兰州 730070) 摘 要：土地征用拆迁中出现的种种乱象及腐败问题，引发了越来越严重的社会矛盾。必须建~A-R,内部公平合理的利 益分配机制，辅以健全有力的监督机制，能够独立公平执法的法律体系，才能实现 国家的长治久安。 关键词 ：土地 利益 分配 社会矛盾 中图分类号：1262 文献标识码：B doi：10．3969／j．issn．1009—6922．2012．06．09 文章编号：1009—6922(2012)06—33—03 一 、 土地政策的变迁 期的合作化，农民以土地人股。这还是私有制，后 土地是人类生存的基础，土地生产的粮食和作 来 由于政策的冒进，变成所有农民必须加入合作 物是人类生活的必需品，土地产出的部分经济作物 社。农民的土地所有权被强制转成了集体所有制。 还有地下面蕴藏的矿产资源，为工业生产提供了必 1975年通过的宪法第六条规定： “国家可以依照法 需的原料。在中国，适于居住生活的土地资源却是 律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征 有限的。随着人 口的增加和城市建设的发展，这种 购、征用或者收归国有。”这就授权国家有无限制 供需矛盾越来越突出，于是推动土地价值迅速增 征收城乡土地的权力。改革开放后确立和巩固的家 加。 庭联产承包责任制也只是赋予农民3O年的土地使 土地政策包括了对土地所有权、使用权、交换 用权，土地所有权仍属于集体。 权等的界定。按照政权的性质和时间来看，中国的 二、与土地有关的社会现象 土地政策可以分为三个阶段。 在改革开放之前，土地使用是审批制，是近乎 1．土地革命至解放前期，提出农 民土地所有 免费使用的。改革开放以来，各地方政府发现土地 制。这段时期，为了发动广大农民参与革命的积极 使用权可以出让，在经营城市的号召下 ，将过去无 性，提高农业生产水平 ，中国共产党提出耕者有其 偿使用的土地转化为了资本。土地价值从过去的平 田的土地制度，在具体执行上根据任务形势的不同 均不到 1万元左右，飙升到现在的100万左右 (全 有所调整，为红色政权的生存发展赢得了民心和空 国平均水平)，飙升了近 100倍。现在全国财富的 间，为后来抗 日战争和解放战争胜利提供了充足的 增长量土地占50％一7O％，也就是说，仅仅土地的 物质力量和强大的人力资源。 增值就 占全国现有财富的50％以上。2009年，全 2．从建国初期至 1951年，在农村实行农民土 国的土地出让金收入已经超过 1．5万亿元。不少城 地所有制，在城市实行土地国有制。1954年我国的 市的土地出让金已经占地方财政收入近50％。地方 第一部宪法第八条规定 ： “国家依照法律保护农民 政府通过国土资源部门完成土地的征收、定价和交 的土地所有权和其他生产资料所有权。”中国共产 易，通过低价征收、高价出让的方式，获得了绝大 党已经掌握了国家政权 ，给了农民很大的实惠，促 部分土地增值的财富。 进了农业生产的快速恢复，保证了政权的稳定。 1．涉及土地的官员腐败案件频发，涉案金额 3．从 1951年开始的三大改造到现在 ，在农村 巨大。政府是土地市场中土地的唯一提供者，国土 实行土地集体所有制 ，在城市实行土地国有制。在 资源部门又是土地的定价者 ，在 目前供小于求的情 三大改造时期 ，农村以自主和互助为 目标进行了初 况下，土地价格居高不下，政府卖地获利巨大。强 【收稿 日期】2012一ll—l9 【作者简介】赵睿华 (1986一)，女，甘肃张掖人，西北师范大学政法学院2010级马克思主义基本原理专业硕士研究生，主要研究方向：社会主义 经济理论与实践。