我国铁路管理体制改革探析.pdfVIP

维普资讯 第202078誊年第63月期 郑州航空工业管理学院学报(社会科学版) vo1．27No．3 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement(SocialScienceEdition) 2008．6 我国铁路管理体制改革探析 姚保松 (郑州大学，河南 郑州 450015) 摘 要：国外一些铁路部门积极引入竞争，转变政府职能，实行政企分开，网运分离，不仅消除 了垄断经营造成的负面影响，而且提高了铁路部门的生产效率。由于经营管理体制 上仍存在很多缺陷，因此，我国应借鉴国外的先进经验，进行铁路管理制度改革，从而 促进铁路事业的健康发展。 关键词：铁路管理；体制改革；政企分开；网运分离 中图分类号 ：F532 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—1750(2008)03—0169—04 早期的铁路几乎都采用了股份公司的形式，这 然垄断行业很难正确说明其实际情况。新的自然 为铁路企业带来了巨额的资金，促进了铁路事业的 垄断理论不再要求 自然垄断严格服从规模经济的 兴盛和发展。然而，铁路行业内的竞争也产生了大 条件，按照它的解释，即使一个行业的平均成本曲 规模的联营和兼并行为，使铁路企业形成了垄断经 线已经开始上升，只要由单一企业提供整个产业产 营的机制，这不仅降低了铁路部门的生产效率，还 量的成本低于多家企业生产时的成本总和，该行业 损害了消费者的利益。在认识到这种经营体制的 也属于 自然垄断。这时，自然垄断可以被分为完全 缺陷之后，西方国家开始对其进行深入改革，并积 满足规模经济条件的强 自然垄断和虽然不满足规 累了很多先进经验，对于我国具有非常大的借鉴意 模经济条件但仍符合成本弱增条件的弱 自然垄断。 义。 技术进步已经大幅度降低了铁路行业的固定成本， 改变了其原来具有的规模经济特征，技术进步和市 一 、 铁路管理体制的改革与发展 场需求的增长一起减少甚至消灭了强自然垄断下 在垄断经营体制下，西方国家或是通过国有化 的规模经济。而在弱 自然垄断条件下，完全可以打 途径将铁路企业收为国有，或是在承认私有化的基 破一家企业垄断铁路行业的局面，转而由多家进行 础上加强对铁路行业的管制，以协调铁路公司与社 经营。 会利益间的冲突。这些措施在一定程度上解决了 公共选择学派还将经济学的市场失灵理论推 市场失灵问题，促进了铁路事业的发展，但是同时 至政府，从另一个角度说明了引入竞争的必要性。 也给铁路企业带来了庇护，使铁路企业摆脱了市场 指出政府在政治市场中与经济人在经济市场中没 机制的冲击，丧失了改革的动力。这种体制的缺陷 有两样，利益仍是其行为选择的依据，政治市场中 很快就暴露了出来，比如，1970年到2000年间，欧 的行为主体并不会因为所处位置的不同而改变其 盟各国铁路的市场份额持续下降，货物周转量从 经济人的特性，这种特性会使他们受到权力、职位、 21．0％下降到8．1％，客运周转量从 10．2％下降到 社会名望及其相关物质利益的驱使，而谋求个人效 6．3％。铁路财务状况不断恶化，导致政府补贴迅 用最大化。他们选择并加以实施的行为策略将是 速增加，2001年各成员国对铁路的补贴已达400 能够给其带来效用最大化的行为策略，从而使公共 亿欧元。