中国城镇集群的空间演化逻辑与制度保障体系.pdfVIP

( ) 15 　　　　　 　　　　　　　 经济社会体制比较 双月刊 中国城镇集群的空间演化逻辑与制度保障体系 陆　军 　　内容提要 :城镇集群是一个国家城市化进程中由单体城市化进入区域城市化阶段的标志 。 城镇集群组织的发展取决于一个国家或地区的经济基础 、产业组织 、社会福利 、城市化模式 、城乡 一体化等众多因素 。城市集群的理论与对策研究对处于加速城市化阶段的中国区域经济发展具 有重要的现实意义 。文章从空间组织演化的角度 ,通过京津冀城市集群发展和空间结构运动的案 例分析认为 ,城市群空间组织服从点 —线 —面 —体的结构演化特征 ; 同时 ,区域产业和人口发展规 划 、社会公共治理 、财政制度改革 、公共产品供给和行政区划调整等是中国城市集群发展的政策支 撑条件 。 关键词 :城镇集群 　京津冀 　空间演化 　制度保障 一 、问题的提出与现实意义 在中国 ,东部沿海和经济相对发达的地区 ,借助劳动分工 、交通网络和产业合作等手段 , 已 经率先呈现出大都市区域化和城市集群化的趋势特征 。例如以人 口密度 、产业发展和经济规 模等指标衡量 , 以上海为核心的长江三角洲城市群已经位列世界第六大城市集群 。然而 ,我国 中西部地区 ,基于城市化整体水平较低 、城市规模分布结构不合理 , 以及产业空间组织割裂和 地区间经济联系不紧密等制约因素 ,产业断层现象普遍 , 区域劳动分工长期处于分散状态 ,无 法整合成统一的地域生产综合体 。从空间结构角度看 , 以中心城市为核心的、符合 “大集中小 分散 ”原则的复合型城市集群组织是城市化的必然结果 ,它是实现国民经济稳定与空间经济 结构均衡的重要基础 。若不及时加快对城市集聚区空间结构完整性的培育 ,我国的中西部地 区或其他经济相对落后的地区将可能因负反馈机制被锁定成为一种恶性循环 ,加大未来的经 济治理或改造成本 。因此 ,研究中国城镇集群的发展逻辑与制度保障系统具有重要的理论价 值和现实意义 。 二 、城镇集群的空间结构系统及其演化逻辑 ( ) 一 城镇集群的内涵与结构特征 城镇集群是指 ,在一个特定的空间范围内并依托一定的区域自然环境条件的 , 以一至两个 作者简介 :陆军 ,北京大学政府管理学院副教授 ,城市与区域管理系主任 。 ( ) 本文系国家社会科学基金项 目“中国大都市区域城镇化中的财税竞争问题及其治理策略研究 ”项 目编号 : 07CJY024 ( ) 和北京市哲学社会科学 “十一五 ”规划课题 “北京市国际化大都市发展进程及趋势研究 ”项 目编号 : 06B aZH020 的阶段性 成果 。 16 20 10 年第 2 期总第 14 8 期 人口规模在 200 万以上的巨型或超大型城市为核心 ,包括众多不同性质 、功能和规模等级的城 镇在内的一个经济结构 、职能结构和规模结构皆处于均衡状态的城镇地域集合体 。 城镇集群组织的结构特征取决于中心城市与外围城镇之间的产业和贸易关联模式 。现实 中 ,城镇集群之间存在竞争型 、互补型和转移型三种交易关联模式 ,相应地形成了三种基本的 城镇集群空间结构形态 。其中 ,竞争型交易关联属于同质品生产战略问题 ,是指在城市集群内 部某些城镇的产出与中心城市具有较强的可替代性 , 因而在集群内部的统一市场上各 自分割 占据一定的市场份额 ,外围地区承担了原来由中心城市独立控制的一部分区域生产组织职能 。 ( 互补型交易关联是指 , 中心城市与集群内部其他城镇的产出之间具有完全的异质性 不可替 ) 代性 ,存在很强的投入产出关联度 ,生产中地区之间围绕中间产品形成了规模化的相互交易 需求 。转移