京—冀调水秩序中的基本权问题探析.pdfVIP

京一冀调水秩序中的基本权问题探析 刘讳 (中南财经政法大学法学院博士生) 【摘要】以北京市与河北省之间存在的长期调水关系为研究对象，探析此一调水秩序中存 在的基本权利问题，京冀两地之间的权利冲突在权力介入的情况下演变为权利、权力冲突， 北京市当地基本权的实现是藉由牺牲压制河北省居民基本权利为代价的，在探究基本权被侵 入、权力行使恶性化之缘由后，通过软化中央集权，实行地方自治等五个方面的措施，将有 望扭转此调水秩序的不公正性格、改善弱势地区人群基本权贫困、受侵入的状况。 【关键词】基本权(利)；权利冲突；水利工程；中央集权；地方自治；司法救济 i、月lJ吾 (一)京一冀调水的历史与现状 历史上的北京并不缺水，在长达3000年的城市建设史上，北京从未因过度用水而产生危 机，只是在49年得鼎之后，随着城市规模扩大、人口剧增，产业结构的不合理，北京才变成 了一个严重缺水的城市。【1J 自90年代起，北京市现有的水资源已无法满足其自身需求，北京市80％的用水开始依赖 河北省。为确保北京用水，河北省平均每年向北京调水16．9亿立方米，[21rd这个数字现在仍 在增加。截至去年8月，河北省内又有四座大型水库开始向北京增加供水4巧亿立方米。13I 除此之外，临时性的紧急供水在所多有。毋庸置疑，如今，河北省乃是北京最重要的水源地、 生命线，离开了河北省的供水，=l匕京市不啻于一座“枯城”。一个河北省向北京市长期、大量 供水的秩序关系已然形成，并将持续发挥作用。 (--)拒马河水权纠纷折射京一冀冲突 作为北京水源地的河北，同样是一个严重缺水的省份，14】在自身水资源尚不够利用的情况 下，长期为北京供水，不可避免得影响到省内缺水民众的生活与发展，民众心中不免愤然， 而这种情绪和对水的渴求，以2004年的“拒马河水权纠纷”这一事件激烈爆发出来。【5l事件 【l】王建：北京水资源的变迁》，《南风窗》2007年第15期。 f2】郑连生等：《河北省缺水状况、问题及对策》，《地理学与国七研究》2002年第1期。 【3】杨军：《奥运供水引发水权之争》，《南方窗》2006年12月卜半期。 【4】4参见郑连生：《河北省缺水状况、问题及对策》，《地理学与国土研究》2002年第1期。 【5】拒马河在北京房山区于河北省涞水县之间，从河北境内穿入北京后．又重【nlN：lL。和北京境内，拒马河约 有三十公里。由于北京平原区多年干旱缺水。如今拒马河已经成为两岸居民唯一的水源．被视为一条“生命 之河”．‘2004年北京市欲实施“引拒济京丁程”，把流经北京境内的拒马il，『i口J水拦蓄后引入燕山石化，作为fT 业用水。但水利专家指H：，拒马河的地质条件不能储存深层地下水，一旦实施这项T程，从地一l：到地下，拒 马河水将全部被截在北京，下游的河北境内将滴水4i剩，势必对河北省境内九个县市、三百多万人u造成巨 大影响。 引拒事件引起了河北省的商度蘑说，向北京方面发出丫措辞严历的公函，称“引拒T程”足“非法 工程”，并向全国人大常委会和吴邦国委员K递交J，请示报告，强烈要求中央领导制止这项-T程的施T，依法 严肃奁处违法者。一场水杖之争在北京市LjN．tL省之问发生，争水问题震动J，中共中央。参见《京黄拒马河 水权之争》，《新京报》2004年2月25fj。 最后虽通过双方政府协调的方式得以解决，但事件的平息并不等于矛盾的化解。横亘在京冀 之间基于水资源所产生的各种深层矛盾并没有获致根本的解决。要彻底解决京冀之间的水资 源冲突，法律的视角不应被忽视。故此，本文拟从宪法学理的角度，分析京一冀调水秩序中 所可能存在的宪法问题，探究源由，并试图提出解决对策。本人深知学值浅陋，论述不当之 处，敬请学界方家先进批评指正。 二、调水秩序中的基本权利 权利被视为旨在保障法律上之利益的指引力。其根基是法律所保障的利益关系，即法益。 种种同样受法保护的利益之间所发生的冲突，在法上体现为权利冲突。种种事件显示，在京 一冀调水秩序中，存在着复杂的权利关系，而基于水资源的极端重要性，这种权利乃是基本 权利而非法律权利，此类权利大量存在于调水秩序之中。 (一) 生存权及其衍生权利 生存权，系指公民为自己的生存利益或生存条件的实现而向国家主张的请求权。[61代生 存权区别于传统基本权的特征在于：第一、它课予国家积极作为的义务；第二、国家保护义 务的来源非产生于基本权的防