海岸带战略环境评价研究.pdfVIP

维普资讯 第 2期 中 国 科 学 基 金 81 · 学科进展与展望 · 海岸带战略环境评价研究 张珞平 洪华生 陈伟琪 薛雄志 刘 岩 陈 彬 (夏门大学海洋环境科学教育部重点实验室，环境科学研究中心 ，厦 门361005) [摘 要] 决策的失误远 比项 目的失误造成的后果要严重得多。如何避免决策失误昕产生的环境 影响，达到永续发展 ，战略环境评价 (SEA)已被认为是最为有效的方法和工具之一。本文介绍 了8 年来在相关国际组织的支持下，在嗄门海岸地 区进行 的3个 SEA的实践，比较研究了评价对象、评 价 内容、评价方法的差异 以及评价介入时间及其效果等。结果表 明，评价对象的层次越高，对决簧 的影响越大；评价介入的时间越早，与规划等决策融合得越好。实践 中探索了在规划制定之前提 出 环保概念性框架意见 以指导规划的制定 ，产生了极其有效的结果。 [关键词] 战略环境评价 ，实践 ，海岸带 决策的失误远 比项 目的失误造成的后果要严重 年代初 ，美 国、加拿大等一些发达国家开始把更多的 得多。如何避免决策失误所产生的环境影响 ，达到 注意力转移到与 SEA相关 的问题上来 ，特别是 累积 永续发展 ，战略环境评价 (SEA)已被认为是最为有 性环境影响和区域性环境影响分析L3 。 效的方法和工具之一。尽管 SEA 已发展 了十余年， 为了避免决策失误所产生 的环境影响 ，SEA应 但在理论体系 、方法 、程序 、评审等方面仍存在许多 运而生 。战略环境评价作为一个系统 的概念是在 问题 。 2O世纪 80年代末 由英 国的N．Lee和 F．Walsh等几 战 略环 境 评 价 (StrategicEnvironmentalAssess— 位学者提出的一。20世纪 90年代初 ，SEA得到广泛 ment)是指对政策 、规划或计划 (Policies，Plansand 应用和实践 ，并逐渐成为环境影响评价 的主流。近 Programs，PPPs)及其替代方案的环境影响进行规范 些年来 ，随着实施可持续发展战略的要求 ，SEA的研 的、系统的、综合 的评价过程 ，包括根据评价结果提 究及其应用 日益受到重视 ，并作为确保决策时考虑 交的书面报告和把评价结果应用于决策中_I。早 可持续原则的有效工具和手段_6 。美国、荷兰、加 在 1969年 ，美 国国家环境政策法 (NEPA)即已提出 ： 拿大等国近年来进行 了卓有成效 的实践 ，欧共体于 “所有的联邦机构对那些可能显著影响人类环境质 1992年、加拿大于 1999年颁布 了执行 SEA的指令 ， 量的法规和其他主要联邦行动的建议都必须准备一 2001年欧盟又颁布新 的指令 以提供给各成员 国开 份详细的关于环境影响的报告 ” 。但在随后的一 发 、实施 SEA ,8,9j。 些年里，环境影响评价程序主要应用在单个项 目上， 我国于 20世纪 90年代 中期 引入 SEA的概念 。 而不是针对 PPPs。项 目的环境影响评价 (EIA)制度 2002年 l0月颁布 、2003年 9月 1日起实施 的 《环境 实践三十多年来，在预防和控制污染 、保护环境等方 影响评价法》已明确将规划的环境影响评价列入法 面发挥了重要作用 ，但 由于其仅仅局限在建设项 目 律范畴，将极大地推动 SEA在我 国的实施。但 由于 层次 ，因此也暴露出了许 多缺陷 ，主要表现在 ：它是 种种原因，我 国的SEA 目前仍停 留于介绍 国外的研 一 种被动反应过程 ，难以影响决策，难以评价若干项 究和实践进展以及部分理论探讨 ，难 以见到