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进出口贸易管制 南昌海关法规室 严国强 对外贸易管制常识 禁止进出口 对货物技术的管制(许可证件) 限制进出口 自由进出口 其他外贸管制 备案登记 、三检 、收付汇 核销 、救济措施 主要管制货物 纺织品、废物、濒危物种、药品、黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学品首次进境及有毒化学品、农药、兽药等 第一节、贸易管制概述 一、含义 “对外贸易管制”是指一国政府从国家的宏观经济利益和国内外政策需要出发，在遵循国际贸易规则的基础上, 对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度或措施的总称。简称“贸易管制”。 二、我贸易管制基本框架与法律体系 贸易管制是一种国家管制，其所涉及的法律有法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约。 贸易管制目标的实现 1、海关监管 海关监管的主要目的是确保货物与技术进出口的合法性和有效性，贯彻执行国家进出口贸易管制政策。海关在进出境环节上对进出口货物进行全过程实际监控。这就使海关监管成为我国贸易管制目标得以实现的一个重要、有效的行政管理手段和我国贸易管制的一个重要环节。 2、国家各行政管理部门的通力合作 对外贸易的国家管制具有综合性特点，根据我国有关外贸的法律、行政法规和部门规章的规定，国家各主管行政管理部门都相应地承担有管制贸易的职责。 第二节 货物、技术进出口许可管理 一、货物进出口管理 （一）禁止进出口 1.具体范围 《禁止进口货物目录》及国家相关法律规定的 ，四氯化碳、犀牛角、虎骨、旧机电、废物、废旧金属、来自疫区或不合标准的动物，动物产品、其他。 《禁止出口货物目录》及国家相关法律规定的 ，发菜、麻黄草、木炭、未命名或新发现的野生动物、劳改产品等。 2.管理原则 国家禁止进出口的货物，任何对外贸易经营者不得经营进出口，一旦发现，海关有权采取相应行政措施，触犯刑法的追究刑事责任。 （二）限制进出口 1、具体范围 黄金白银、农牧渔、国家金融地位、国际收支等相关的实施进口限制。 保护环境、国内短缺、输往国家市场容量有限、我国缔结的国际条约等情况实施出口限制。 2、管制原则 有数量限制的进出口货物实行配额管理；其他限制性进出口货物，实行许可证件管理。 限制进出口货物管理方式示意图 许可证件管理 进口 关税配额 — 配额税率管理（相对数量限制） 限制进出 口货物 配额许可证管理（直接分配） 配额限制 出口 配额招标 — 许可证管理 非配额限制 — 许可证件管理 *许可证与许可证件管理* 许可证是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术的证明文件。发放主体是商务部授权的许可证局。 许可证件管理不仅包括进出口许可证，而且包括《对外贸易法》及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件。如国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的黄金产品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准证书等。 发放主体是国家有关经济职能管理部门，有对外贸易管理机构，又有国家环保总局、林业局、药监局等相关部门。 *配额管理与许可证管理的联系区别* 联系：配额管理与许可证管理是结合在一起的。 区别： 1.范围大小和多少之分 我国实行配额管理主要针对部分限制出口产品；许可证管理覆盖面大，适用进出口两方面。 2. 管制作用的发挥有直接与间接之分 许可证管理所起作用更直接。 3.申领、签发等具体要求不同 对于配额管理的限制出口货物，我国规定应申领进出口许可证。 对于无需配额限制的限制性货物，经营者应到外贸主管部门提出申请进出口许可证。 （三）自由进出口 1.具体范围