水务管理3.pptVIP

第八讲 第三部分　水法律制度 水土资源是人类赖以生存的自然资源，也是构成自 然环境的最基础因素。 水土流失的直接后果是破坏、减少、丧失水土资源, 恶化生态环境。 随着人口的增长，经济的发展和社会的进步，保护 和合理利用水土资源日益为世界各国所重视。 我国是一个多山的国家，水土流失十分严重。 据1992年发布的最新遥感普查结果,全国现有水土 流失面积367万km2。其中水蚀面积达179万 km2．风蚀面积188万km2，还有相当面积是重力 侵蚀和冻融侵蚀。 如此发展下去，不仅危害当代，而且遗祸子孙，后 患无穷。 1991年6月29日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国水土保持法》，这标志着我国水土保持事业开始走上法制化的轨道。 其主要内容是： 确定了以“预防为主”的水土保持工作新方针，改变了原来 《水土保持工作条例》中“防治并重”的规定； 明确了各级人民政府对水土保持工作的责任； 明确了各级人民政府将水土保持规划确定的任务，纳入国 民经济和社会发展计划； 明确了水土流失的防治责任是谁开发、谁保护．谁造成水 土流失、谁负责治理； 1991年6月29日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国水土保持法》，这标志着我国水土保持事业开始走上法制化的轨道。 其主要内容是： 确定了以“预防为主”的水土保持工作新方针，改变了原来 《水土保持工作条例》中“防治并重”的规定； 明确了各级人民政府对水土保持工作的责任； 明确了各级人民政府将水土保持规划确定的任务，纳入国 民经济和社会发展计划； 明确了水土流失的防治责任是谁开发、谁保护．谁造成水 土流失、谁负责治理； 明确了水土保持工作要依靠科学技术和培养人才； 明确了水行政主管部门或者水土保护监督管理机构负责审 批水土保持方案； 规定了国家对农业集体经济组织和农民治理水土流失实行 扶持政策； 规定了水土流失治理实行谁承包、谁治理、谁受益的原 则； 规定了开发建设单位、个人对其造成的水土流失承担防治 责任； 明确了水土保持监督管理机构的监督职能。 水土保持是指对自然因素和人为活动造成的水土 流失所采取的预防和治理措施。 它既是水利工作的一项长期的重要任务,也是国土 整治的一项重要内容，是我国的一项基本国策。 水土流失的防治涉及自然科学和社会科学，关系 国土整治、各种资源、生态环境及社会各个方面。 因此，水土保持工作有赖于社会各方面、各行业 的密切协作。 《水土保持法》作为我国自然资源法律体系的组成部分， 与其他资源法相比，侧重于资源的保护，特别强调了水土 保持工作的预防性。 1、禁止开垦陡坡地 2、开垦禁止开垦坡度以下，5°以上荒坡地的规定 3、采伐林木必须注意预防水土流失 4、修建铁路、公路、水工程和开办企业的水土流失的预 防 5、水土保持方案的编报与审批 1、禁止开垦陡坡地 《水土保持法》第14条规定：“禁止在25°以上陡坡地开垦种植农作物。” 这是因为不同的水土流失类型区，在土壤、雨量、植被覆 盖以及种植管理等条件相同条件下，水土流失量随坡度的 增加而增加，当坡度达到25。时，水土流失量明显加剧。 特别是在南方山地，陡坡地一经开垦，几年后，土层就被 冲光，岩石裸露，山上开荒，山下遭殃。 例如，浙江省，根据在水库周围开垦种植农作物会严重影 响水库的使用寿命的实际． 1、禁止开垦陡坡地 在执行25°以上禁止开垦坡度的同时，又依据《水土保 持法》的规定，在《浙江省实施水土保持法)办法》第 12条中明确规定，“禁止在20°以上直接面向水库蓄水区 的荒坡地开垦种植农作物。” 另外，“全垦造林”在未成林前容易造成严重水土流失，因 此在《实施办法》第2l条又规定，在25°以上陡坡地和 20°以上，直接面向水库蓄水区的山坡地上造林时，禁 止采用全坡面全垦方式整地。 2、开垦禁止开垦坡度以下，5°以上荒坡地的规定 《水土保持法》第15条规定：“开垦禁止开垦坡度以下、 5°以上的荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门 批准；开垦国有荒坡地，经县级人民政府水行政主管部门 批准后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。” 根据水土保持技术规范关于不同水力侵蚀类型强度分级参考指标， 3 °以下的坡耕地没有明显的土壤侵蚀， 3 ° ～5 °的坡耕地有轻度的土壤侵蚀， 5 ° ～8 °就开始发生中度侵蚀。 2、开垦禁止开垦坡度以下，5°以上荒坡地的规定 因此， 《水土保持法》第15条规定对禁止开垦坡 度以下、5 °以上的坡地也不能擅自开垦． 开垦者必须向县级人民政府水行政主管部门提出 申请，包括具体的开垦地点、面积及需要采取的 水土保持措施等。 水行政主管部门主要是审查开垦是否符合水土保 持的有关规定