奥巴马政府的气候变化政策与哥本哈根世界气候大会.pdfVIP

　　　22 外交评论 　2009 年 第 6 期 奥巴马政府的气候变化政策与哥本哈根 世界气候大会 李海东 摘 　要 　从复兴经济 、保证安全 、维护世界领导地位出发 ,奥巴马政府 对气候变化议题给予了高度关注 ,并为哥本哈根会议的召开做了相当长时 间的准备和协调工作 。由于在制订气候变化协议立场及减排指标方面 ,美 国与欧盟及新兴经济体之间的差距较大 ,哥本哈根会议的成果十分有限。 鉴于气候变化在全球政治中的地位迅速攀升 ,在未来数年中 ,美国及世界 各国就气候变化议题的谈判仍将继续 。 关键词 　气候变化政策 奥巴马政府 经济复苏 国家安全 哥本 哈根会议 2009年 12 月 7 日至 19 日,在哥本哈根举行了有 190 多个国家代表及 119 位国 ( 家元首或政府首脑参会的 《联合国气候变化框架公约 》第 15 次缔约方会议 Confer ence of the Partie s to the U. N. Fram ework Conven tion on C lim ate Change) ,极大促进了 全球对气候变化问题的普遍关注 。一向惯于在世界事务中充当领导角色的美国 ,在 哥本哈根会议上的表现格外值得研究 。美国现政府对哥本哈根会议重视有加 ,奥巴 马政府此前做了大约一年的准备工作 ,奥巴马与六位内阁成员也积极与会 。为什么 奥巴马政府对哥本哈根会议如此积极主动 ,奥巴马政府的气候变化政策和哥本哈根 会议的关联何在 ? 本文认为 , 出于美国自身利益的考虑 ,奥巴马政府一直重视气候 变化问题 。由于气候变化问题需要国际合作 ,奥巴马政府展开了有关气候变化的积 极外交活动 。但由于种种限制性因素的存在 ,哥本哈根会议没有按照美国政府的预 期展开 。奥巴马政府应对气候变化的外交政策走向仍需密切观察 。 ( ) 李海东 ,外交学院国际关系研究所副教授 北京 100037 。 奥巴马政府的气候变化政策与哥本哈根世界气候大会 　　　 23 一 、奥巴马政府关注气候变化议题的主要原因 奥巴马上台以来 ,改变了布什政府在气候变化问题上长期消极被动 、无所作为 的做法 ,为发展清洁能源和应对气候变化 ,其所做的具体工作已超过美国以往历任 总统 。这尤其体现在美国国会在奥巴马政府的推动下 ,正通过立法的方式控制温室 气体排放 。美国众议院于 2009 年 6 月底通过了 《美国清洁能源与安全法案 》, 明确 了美国的减排 目标 :相对于 2005 年 ,到 2020 年减排 17% (相当于在 1990 年基础上 减排 4 % ) ,到 2030年减排 42 % (约等于在 1990年基础上减排 33% ) ,到 2050 年 ,减 ( ) ① 排 83% 约等于在 1990年基础上减排 80% 。 参议院尽管尚未通过相关法案 ,但 人们预期其将会制定稍高的减排 目标 ,并在 20 10 年上半年完成有关气候变化的立 法 。奥巴马政府高度重视哥本哈根会议的主要原因在于 ,其深刻认识到气候变化问 题对美国利益构成的威胁 。美国在相关气候变化方面的利益考虑 ,可以从经济复 苏 、国家安全 、世界领导地位等三个方面加以概括 。 首先 ,适度减排及推动能源更新等应对气候变化的措施 ,可实质性地促进当下 深受金融危机困扰的美国经济稳步复苏 。应对气候变化的过程实际上也是创造一 个全新经济增长模式的过程 。一方面 ,美国大规模直接投资于清洁能源及提高能效 等技术 。在奥巴马政府于 2009年初提出并由国会批准的 《2009 年美国复兴与再投 ( ) 资法 》The Am erican R ecovery and R einve stm en t A ct of 2009 中 ,总额 7872 亿美元中 有 9 10亿美元用于清洁能源开