2015第1号 关于加强农村污水处理工程管理的建议.docVIP

第1号 关于加强农村污水处理工程管理的建议 提案人：虞金定 主办单位：县府办公室 提案内容：一、情况： 1、想一想过去 我县一共建设了411个农村污水处理工程。 2、算一算代价 我们付出了九年时间，投入约5050多万元资金[1]，历届县委县政府领导、县有关部门和镇（街道）及村（居）干部，为推动农村污水处理工程建设付出了巨大的心血。 3、看一看现在 只剩下不到20%的农村污水处理工程可以运行。 二、分析 找一找原因，主要有一下五点： 1、多部门管理引弊端。关于农村污水治理设施工程建设这一问题，我县参管部门有：县农办、旅游局、县能源办、县环保局、县住建局等，造成多部门交叉管理或轮换管理的混乱局面，全县没有一个固定的专门的负责从事管理农村污水治理设施建设的部门。 由于上级十分重视农村环境治理工作，载体多、任务重、时间紧，并严格要求有标准的农村污水治理设施，县各对应部门为了及时完成上级下达的任务，应付年度考核，在没有技术力量的支持，没有管理经验的储备，没有施工队伍的建设，没有工程监管的前提，又没有严格验收的情况下，下达农村污水治理设施建设的任务，盲目开展所谓的农村污水治理设施工程建设，造成了有的村庄的工程该建的不建，不该建的却盲目建设；处理工艺该选的不选，不该选的却被选上；工程使用材料该用的不用，不该用的却被用上；设计规模该大的不大，不该大的却小题大做；管道建设该铺设的不铺设，该地埋的不地埋。有的项目选址不合理，有的主体工程与管道标高不协调，有的污水有进无出，有的污水从来就没有进出过……在工程建设上问题层出不穷，不但出现粗制滥造的现象，更是出现了一批造假工程。 2、多技术并举引混乱。在我县已建的411个农村污水治理设施中，一共运用了八种处理工艺，有的使用期限极短，有的治理效果很差，有的处理成本很高，这些都是因为各部门对自己选定的治理设施“王婆卖瓜自卖自夸”，没有因地制宜地选出农村污水治理的主导处理工艺。有些处理工艺明知没有效果，不但不叫停反而还在继续投资建设，完全没有考虑到可持续发展的需要和建设一劳永逸治污工程的宗旨。 3、补助政策差距导致工程建设举步维艰。政府对城镇污水治理设施与农村污水治理设施的资金投入差距很大。表现为： （1）农村污水治理工程建设补助资金普遍不足。 （2）主体工程资金补助政策经历了无补助、象征性补助、以奖代补、差额补助、除占用土地政策处理资金外对建设资金进行补助五个阶段。 （3）管道补助政策长期以来没有补助，现在还只有象征性补助。 农村为建设污水治理工程普遍负债累累，有的农民工多年拿不到工资，有的村干部卸任几届了还拿不到自己垫付的资金，有的施工单位六年还没有拿到建设资金，有的材料供应商讨债无门，形成了很多的历史遗留问题。有的村却左右逢源几个载体联创，得到了县多个部门的资金补助。 4、历史条件状况加大建设难度。村地形复杂、村民居住分散、生活习惯传统、老房子排污设施不完善、新房子有设施污水无地方排放，农村污水直排或无组织排放现象普遍。农村污水治理工程建设存在施工难度大，技术力量薄弱，管道共享性差，人均投入成本高，村级财力有限，部分农民观念落后等问题。 5、设计与施工无序导致工程的粗制滥造。我县具有设计能力的单位不愿意接受农村污水处理工程设计委托，没有技术力量的设计单位设计农村污水处理工程效果很差，我县没有一家有资质的施工单位参与建设农村污水治理工程，农村污水处理工程建设大多在县有关部门进行技术指导的基础上由农村自行建设，也有一部分是原乡镇政府引进外地没有施工资质的单位参与建设。总的来说，我县农村污水治理设施处理效果总体并不理想。 三．建议 理一理思路，主要有以下几点建议： 1、定部门。农村污水治理设施建设事关环境改善的成败、事关几百万人的饮水安全、事关持久的运行维护，专业性强，资金投入大，社会关注度高，必须要有一个固定的责任单位专门管理，要改变上级哪个部门创建载体中有农村污水治理设施的要求，就简单地把抓农村污水治理设施建设的责任落实给县对应的哪个部门的做法，更不能允许有多个责任单位同时管理或者轮流管理，要根据我县的实际，把农村污水治理设施建设责任落实到集项目审批、技术指导、行业监管等职能于一体的县级部门，走出一条具有我县特色的农村污水治理设施建设的成功路子。 2、定规划。要编制一个农村污水治理设施建设的详细规划，全县所有农村都要有农村污水治理设施建设的规划，明确哪些村要建设污水治理设施，哪些村不要建设污水治理设施，哪些村污水要集中处理，哪些村污水要分散处理，设施选址在哪里，选择哪种处理技术工艺，建设多大规模，管道经过路线，管道的规格与质量要求等等都要详细规划好，并要向社会公布。 3、定投入。要完善资金投入