风险分担利益共享双向调控把握适度——三论有中国特色的洪水风险管理.pdfVIP

维普资讯 水利发展研究 2003·9 【摘 要 】 从控制洪水 向洪水管理转变与从 以农业抗旱为主 向城 乡生活、生产和生态的全面抗旱转变是我 国新时 期治水方略调整 的重要标志。就洪水管理而 言 ，在 总结 已往治水经验 的基础上 ，迫切 需要重新认识洪水，更新洪水灾 害的观念 ，探讨洪水管理 的运作模式与推进机制 。本文在前两论 的基础上 ，进一步探讨治水观念 的转变 ，提 出洪水管 理要形成风 险分担 、利益共享的运作模式 ，并建立起双 向调控 、把握适度 的推进机制 。 【关键词】 洪水风险管理 ；治水；中国特 色 中图分类号 ：S422 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2003)o9一o0O8—05 20o3年初 ，水利部与 国家 防办 已经 明确提 出 ，我 国的 “防 1．1 不 同类 型的河流 。洪水特性具有明显 的差异 洪要从控制洪水 向洪水管理转变 ”；“抗旱工作要从 以农业抗 由于地理气候环境 的不 同，世界各地不 同江河 以及 同一 旱为主 向城乡生活、生产和生态 的全面抗旱转变 ”(鄂竞平 ， 江河 的不 同河段 ，洪水发生时间的早晚 、持续时间的长短 、水 2003年)。两个