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滨海新区行政管理体制 推行大部制的实践与探索 杨 钊 (天津滨海综合发展研究院 天津 300456) 摘要：天津滨海新区自纳入国家发展战略后经济高速发展，行政体制改革滞后于经济体制改革的问题逐 渐暴露，实现由管制型政府向服务性政府转变成为其行政体制改革的主要 目标，推行大部制是滨海新区行政 体制改革的必然选择。滨海新区在推行大部制过程中，坚持因地制宜原则，在组织结构设置中体现了本地的 特色，在政府职能转变中，将部分政府职能让渡给社会组织，实现职能的无缝衔接，在较大程度上实现了政府 职能的有机统一。 关键词：天津滨海新区；行政管理体制改革；大部制改革 2008年3月 11日，第十一届全国人民代表大会第 中央国务院印发的 《关于深化行政管理体制改革的意 一 次会议讨论通过了 《国务院机构改革方案》，标志着 见》明确提出推进地方政府机构改革 ，要求 “根据各层 新一轮政府机构改革从中央层面正式全面展开。在我 级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中 国市场经济体制不断完善的今天，在进一步转变政府 央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对 口， 职能的大背景下，大部制改革对我国经济社会的全面 其他机构因地制宜设置”。在此之前 ，海南、深圳、成都、 发展有着深远的影响。天津滨海新区作为全国综合配 重庆等地已经先行一步 ，在实施 “大厅局”制方面进行 套改革试验区，对行政管理体制推行大部制改革进行 了实践探索，取得了显著成效。 了实践探索，认真总结滨海新区的经验和做法 ，对于地 天津滨海新区作为服务和带动我国区域经济快速 方政府推行大部制改革具有借鉴意义。 发展新的增长极 ，是我国进行综合配套改革试验与创 新的重要区域。体制新、机制新，是滨海新区充满生机 一 、 天津滨海新区推行大部制的动因 与活力的关键所在。滨海新区的行政体制经历了一个 大部门体制最早推行于西方，是西方发达市场经 较长时期的发展演变过程。1994年，天津市委市政府决 济国家普遍采用的政府组织形态。所谓 “大部制”，就是 定开发建设滨海新区，设立滨海新区开发开放领导小 在政府部门的设置中，将那些职能相近、业务范围趋同 组，下设办公室，行使制定经济社会发展规划及统筹基 的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度 础设施建设等职能。2000年 9月 ，根据开发建设的发展 地避免政府职能交叉 、多头管理，从而达到提高行政效 形势，成立天津市委滨海新区工作委员会和滨海新区 率 、降低行政成本的 目的。 管委会 ，2002年颁布 天《津滨海新区条例》，确定新区管 我国政府首先在中央各部委推行大部制改革 ，截 委会的性质，赋予其组织编制规划、确定产业布局等职 至 目前 ，国务院大部制改革已经完成阶段性任务 ，地方 责，进一步增强统筹力度。2006年5月，天津滨海新区 政府正面临机构改革与调整的任务。2008年3月中共 的开发开放上升为国家发展战略，市委市政府成立加 港 口经济 2013．3 E 快滨海新 区开发开放领导小组 ，调整相应行政机构设 二、天津滨海新区推行行政管理体制大 置 ，将开发区、保税 区工委并入滨海新区工委 ，组建纪 部制改革的具体实践 律检查工作委员会 ，增设了人事局、社会发展局等部 门，增强部门管理职能；建立规划分局、土地分局 、统计 天津市政府推出的 《天津滨海新区行政管理体制 分局、环保分局等市属职能部门驻新区的分支机构 ，赋 改革方案》，对于实现 《天津滨海新区综合配套改革总 予其相应职权。