土地财政历史之理性选择.pdfVIP

姻2015年第 期4 姻现代管理科学 姻博士论坛 “土地财政”：历史之理性选择 荫陈建伟 摘要 “土地财政”是在既有体制制度安排等约束条件下院 ，我国探索工业化和城市化发展道路过程中，地方和中央就 财税权力分配问题在相互博弈过程中做出的理性选择，具有一定的历史阶段性和必然性。认清“土地财政”选择的历史根 源及其历史必然性和阶段性，有利于我们破解当前“土地财政”困局，更有利于探索“土地财政”未来的转型升级之路。 ： ；原始资本积累；理性选择 关键词 土地财政；分税制改革 改革开放以后 相比外界尤其欧美国家高度发达的工袁 野第二比重 大幅提高 中央还采取一系列政策举措 力保冶 遥 袁 业化和城市化发展水平而言 中国的工业化和城市化还仍 财政收入占袁 GDP 的比重要随经济发展而不断提高即保证 旧徘徊在起步阶段 探索新的发展道路成为文革结束后中 第一比重 不断提高 因为 第一比重 的占比 直接关系 遥 野 冶 袁 野 冶 袁 央面临的重大战略选择问题 为此 改革开放之初 深圳袁 袁 袁 尧 到 第二比重 的占比大小 通过分税制改革 财权集中上野 冶 遥 袁 厦门等地被中央特批为经济特区 在资金和技术匮乏的现 移中央 而事权则仍旧留置在地方政府手中 长此以往 则袁 袁 袁 袁 实条件下 中央只能给予特区有进行先行先试的特别政策 中央和地方在 财权 与 事权 倒置现象凸显 地方财政收 袁 野 冶 野 冶 袁 授权 于是这些享有政策特权 在地理位置和文化背景上 支不平衡问题日益严重 地方政府的财政收支缺口压力也遥 袁 袁 与港台相近的特区城市 模仿香港发展方式 把土地作为 逐步增大袁 袁 遥 招商引资的重要筹码 为城市基础设施建设和工商业发展袁 分税制改革至今已有二十年的历史 当初中央政府出袁 等领域进行融资 从此开创了一条以土地为信用基础 积 于宏观经济调控和扭转中央与地方财力失衡局面的需要 遥野 袁 袁 累城市化原始资本的独特发展道路 这就是后来广受诟病 通过分税制改革集中财权 使中央取得了财力财权的绝对袁 袁 的 土地财政 赵燕菁 优势地位 然而 年的分税制改革 却极大地减小了地 耶 爷冶渊 袁2014冤遥 遥 1994 袁 那么 地方政府为什么非要选择 土地财政 这一筹资 方政府的税收分成比例 使地方政府的财政收支缺口逐年袁 野 冶 袁 和城市化发展模式呢 为什么中央政府会默许甚至认同这 扩大 随着工业化和城市化的加快发展 地方政府必须提钥 遥 袁 一发展融资模式呢 应该说选择 土地财政 作为中国启动 供支撑工商业和城市快速发展所必须配套的公共服务和钥 野 冶 城市化和工业化发展进程的原始资本积累方式 是中央和 公共基础设施 地方政府的财政支出势必会逐年快速增袁 袁 地方在现阶段政治经济制度等约束条件下相互博弈过程 加 而预算内的财政收入却增长缓慢 这一快一慢的财政袁 袁 中的理性选择 具有一定的历史必然性袁 遥 收支变化趋势导致地方财政收支之间的财政赤字逐年扩 一 分税制改革与地方财政收支缺口压力尧 大 如图 所示 地方财政收支由分税制改革之前的基本遥 1 袁 1994年中央推行的分税制改革实质上是为了扭转改 平衡 甚至略有盈余 到分税制改革之后的地方财政支出袁 袁 革开放之后逐步形成的财政大包干财税制度所造成的 两 大