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《经济问题探 索》2015年第4期 国际贸易救济中我国非市场经济地位的困境与突围水 刘学文，朱京安 (南开大学，天津300071) 摘 要：非市场经济地位问题是外国对华贸易救济措施 中的重大问题，已沦为贸易保护主义的重要工 具。尽管已有八十多个国家承认中国的完全市场经济地位，但美欧等主要经济体则至今仍未承认。对非市场 经济国家的总体界定，美国、欧盟等国家都有严格的标准。而对非市场经济国家出口企业的各类测试方法其 标准愈发严格 ，方式更加隐蔽。在 “后过渡期”，中国的市场经济地位并非不再重要，近年来频繁发生的 “双反”调查以及美欧的立法变化 已经预示着非市场经济规则可能借反补贴措施死灰复燃，中国应更加谨慎 地应对未来可能发生的变化 。 关键词：市场经济地位 ；贸易救济；反倾销 ；反补贴；后过渡期 导 言 尽管迄今为止已有八十多个国家承认我国的完全 “非市场经济地位”问题是外国对华贸易救济措 市场经济地位 ，但包括美国、欧盟、加拿大、日本在 施中经常面对和无法回避的焦点问题。在西方经济学 内的对华实施贸易救济措施最多的国家或区域组织至 理论中，“非市场经济”是与 “市场经济”相对应的 今未承认我国的完全市场经济地位，而美国、欧盟近 概念。所谓 “非市场经济地位”的 “非市场性”一 年来对华转而采取所谓 “有条件的市场经济待遇” 般表现为四个方面：一是由国民经济计划控制资源的 的暧昧态度。_3这一待遇是建构在西方 “非市场经 配置；二是由国民经济计划控制进出口贸易；三是国 济”理论之上的一种制度 ，该制度所确立 的国际贸 内价格水平固定，无法反映市场供求关系；四是其本 易游戏规则对我国对外贸易造成的障碍和损失则是有 币具有不可兑换性。 由此可见 ，非市场经济地位主 目共睹的，具体来说表现在 ：第一 ，非市场经济地位 要体现在依照国家意志而非市场供求来运行经济。因 常被作为实施贸易保护主义的工具；第二，欧美发达 此，在 《关于履行 1994年关税与贸易总协定第6条 国家对我国非市场经济地位的认定，使得我国的出口 的协定》 (以下简称 《1994年反倾销守则》)中将这 产品处于不公平的竞争地位；第三，欧美国家所确立 类国家称为 “国家控制贸易国家”，但是，从 GATF 的一系列测试标准，在一定程度上使得我国的出口企 到WTO的相关法律文件从未对 “非市场经济 国家” 业或行业受到独立于WTO之外的更加严格的指控和 或其有关概念作出界定。有关 “市场经济地位”的 区别对待。 定义以及判定标准都源 自欧美等主要成员方的国内贸 一 、 中国 “非市场经济地位”的现实困境 易立法。L2]比如，美国 《1930年关税法》 (1994年修 (一) “非市场经济地位”在贸易救济措施 中的 订版)第 771节 (18)段规定， “非市场经济国家是 表现 指由美国商务部确定的那些不按劳取酬成本核算和价 自2004年4月新西兰政府率先承认中国的完全 格结构的市场信息原则运作，商品在该国的销售不能 市场经济地位时起 ，截止2012年 l0月，承认 中国完 反映其公平价值的国家。” 全市场经济地位的国家数量 已增至 81个。 但包括 作者简介：刘学文 (1982一)，男，南开大学法学院博士研究生，贵州大学 “人 口 ·社会 ·法制研究中心”特邀副研究员，研 究方向：国际经济法、国际贸易法；朱京安 (1958一)，男，法学博士，南开大学法学院教授，博士研究生导师，研究方向：国际经济 法、国际贸易法 。 $ 基金项 目：史学瀛主持的 国家人权教 育与培训基地项 目：联合 国工商业与人权指导原则框架下的企业人权责任研 究 (14JJD820004)的阶段性成果；朱京安主持的南开大学 9“85工程”建设项 目：我国农产品出口贸易面临的绿色壁垒及法律应对机制研 究的阶段性成果 120 61％。此外 ，有较大 比例的 “双反”案件 ，调查机 班子面临极其困难的形势。最大的困难是关贸总协定 关最后都同时征收反倾销税和反补贴税 ，税收额度均 把市场经济奉为这个国际组织及其制定的一整套国际 很高，如2011年 l0月 12 日美国商务部对我国输美 经济贸易规则