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贯彻通知精神 落实实施意见 进一步加强安全生产应急管理基础建设 ——国家安全生产应急救援指挥中心副主任 贺黎光 （2010年12月3日） 同志们： 为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精神，进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号，以下简称《实施意见》）以及11月26日召开的《实施意见》视频会议精神，总结、交流各地安全生产应急预案管理、应急资源数据库建设、应急管理宣教培训、统计分析和经济政策研究制定等方面工作经验，加强安全生产应急管理基础建设，国家安全生产应急救援指挥中心决定召开这次全国安全生产应急管理基础工作座谈会。 这次会议很重要，国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学同志非常重视，对开好这次会议提出了明确要求。会议内容很丰富，既要总结前阶段的工作、交流经验，还要讨论相关文件、研究探讨下一步的工作，希望同志们集中精力，认真开好这次会议。通过会议交流和讨论，进一步明确今后一段时间安全生产应急管理基础工作的重点和措施，加快安全生产应急管理基础建设。下面，我讲三点意见。 一、安全生产应急管理工作取得较大进展 安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分，是安全生产的最后一道防线。党中央、国务院高度重视，在国家“十一五”规划纲要中将安全生产应急救援体系建设列为重点工程，要求建立健全国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援队伍，形成安全生产应急救援体系。在总局党组的正确领导下，国务院有关部门的大力支持下，各地安全监管部门的努力推动下，我国安全生产应急管理工作取得了较大进展，应急管理水平和应急救援能力明显提高。 截至2010年11月，全国共有省级安全生产应急管理机构32个（其中应急指挥中心22个，应急办（处）10个）；市级安全生产应急管理机构215个（其中应急指挥中心142个，应急办（科）73个），占333个市级单位的65.0%；434个县成立了安全生产应急管理机构。全国20多个省级煤矿安全监察机构全部建立了应急救援中心。 在国务院有关部门的大力支持下，国家和区域矿山应急救援基地建设项目已通过评审立项，进入可行性研究报告编制阶段。国家陆地搜寻与救护平顶山基地、国家安全生产应急救援指挥中心应急指挥平台和装备配备等3个建设项目进入实施阶段。 在国务院安委会框架下，国家安全生产应急救援指挥中心同国务院有关部门建立了联络员制度，同气象、海洋、环保、地震等有关部门建立了信息共享协调联动机制。各省（区、市）安全监管部门也结合工作实际和区域特点建立了应急救援协作机制，全国安全生产应急救援机制建设取得了很大进展。《安全生产应急管理条例》已经列入国务院法制办年度立法计划并逐步修改完善，安全生产应急管理一些部门规章和相关标准列入了总局工作计划，有的正在陆续出台，安全生产应急管理法制建设步伐加快。 今年前三季度，全国矿山、危化、消防、海上（水上）应急救援队伍共参与事故救援264159起，抢救遇险被困人员154897人。其中：矿山救援队伍参与事故救援1186起，抢救遇险被困人员5682人，有936人获救生还；非煤矿山应急救援队伍参与事故救援1939起，抢救遇险被困人员1903人，有323人获救生还；危险化学品应急救援队伍参与救援6388起，抢救遇险人员10514人；海上（水上）应急救援队伍参与事故救援1646起，救助遇险遇难人员17798人，有17115人获救生还；公安消防部队参与事故救援43.7万起，营救被困人员11.9万人。特别是今年“3·28”王家岭煤矿透水事故抢险救援，在党中央、国务院的坚强领导下，在总局领导的现场指导和抢险指挥部的统一指挥下，经过参战人员八昼夜的连续奋战，成功救出了115名被困矿工，创造了我国矿山事故救援史上的奇迹。11月23日，四川省内江市威远县八田煤矿发生透水事故。事故发生后，国务院领导作出批示，总局领导立即研究部署救援工作方案，指派工作组到现场进行救援指导，经过25小时的全力抢救，29名被困人员全部获救。 总之，今年以来，各地区认真贯彻落实国务院安委会继续深入开展“安全生产年”活动的各项部署和要求，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，采取有力措施深入开展“三项行动”、切实加强“三项建设”，安全生产应急管理各项工作取得了较大进展。在这里，我重点针对这次会议研究讨论的问题概括讲几点。 （一）安全生产应急预案管理工作得到了加强 应急预案管理是应急管理工作的主要内容之一，是安全生产应急救援最重要的基础工作之一。各级安全生产应急管理机构成立后一直将应急预案编制工作作为安全生产应急管理工作的一项重点工作来抓。北京市通过信息化管理