乡镇机构改革探索——湖北省改革实践与思考.pdfVIP

●。 中国农村改革与发展研讨会 乡镇机构改革探索 ——湖北省改革实践与思考 湖北省政府农村发展办公室 吕江文卢同郦 摘要：乡镇机构改革的核心是转变政府职能。湖北进行乡镇综合配套改革的原因是为了应对 农民负担反弹、农村基层管理体制落后、基层干部工作方式简单、农民科技服务缺乏四个方面的挑 战。改革内容是按照“行政执法职能由县级行政主管部门行使，行政管理职能并入乡镇政府，公益 性服务职能由政府采购、社会提供、合同管理，经营性活动走向市场”的原则，一方面规范乡镇行 政机关设置，另一方面创新乡镇事业单位体制机制。改革的重点和难点是“钱从哪里来”、“人往 哪里去”、“公益服务事业如何办”、“改革成果如何巩固”四个方面。 本文对“以钱养事”新机制中关于“养事不养人’’、公益服务投入、技术队伍稳定、改革成 本等问题，进行了有针对性的分析；对深化改革的六个难题，即：界定乡镇政府职能、营造全面改 革的宏观环境、各级政府上下联动改革、党政领导对改革的决心、完善乡镇执法工作、培育壮大公 益服务主体等提出了对策建议。 在我国改革开放30周年到来之际，回顾、梳理改革历程，总结、归纳改革经验， 探讨、思索改革未来，很有意义，非常必要。我国的改革从农村开始，取得了举世公 认的巨大成就，同时随着改革实践的推进，也暴露出许多新的深层次问题。温家宝总 理指出：在农村改革中，上层建筑方面的改革相对滞后，与经济基础不相适应的矛盾 日益突出。主要是两个问题：～是基层行政管理体制不适应农村生产力发展的要求， 二是农村公共产品供给体制不适应保障公共服务的要求。乡镇政府是我国政权结构中 的基础层级，乡镇机构改革在农村综合改革中处于关键地位，乡镇机构改革的核心是 转变政府职能。在市场经济条件下，按照公共行政的原则，乡镇政府应该履行哪些职 责，如何有效地发挥作用，已经成为一个重大课题。 -’ 湖北全面推进以乡镇机构改革为主要内容，以转变乡镇政府职能为核心的乡镇综 合配套改革，是省委、省政府解决影响农村发展带根本性、基础性、长远性的问题采 2003年11月出台了《关 取的重大举措。在2002年农村税费改革撤并乡镇的基础上， 于推进乡镇综合配套改革的意见(试行)》，2004年首先在咸安、麻城、安陆、老河口、 监利、洪湖、天门7个县(市、区)开展试点，2005年初在全省推进乡镇综合配套改 革，到年底基本完成乡镇行政机关改革，2005年7月出台了《关于推进乡镇事业单位 改革，加快农村公益性事业发展的意见》，乡镇事业单位整合机构、精简人员等改革进 展J顺利；2006年3月下发了《关于建立“以钱养事”新机制，加强农村公益性服务的 试行意见》，以建立全员养老保险为前提，在单位转变性质，人员转变身份的同时，加 大财政投入力度，严格考核兑现，率先实行“政府采购，花钱买服务，建立“以钱养 中国农村改革与发展研讨会 事的新机制。改革保持了思路和政策的连续性，三年跨了三大步。 一、改革动因 湖北进行乡镇综合配套改革的目的，是适应完善社会主义市场经济体制的要求， 改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系，通过体制机制创新，转变政 府职能，加强编制管理，构建新型农村公益性事业服务体系，切实提高对“三农的 服务水平，推进基层民主政治建设，促进农村经济社会持续、协调发展。湖北省委、 省政府作出这个决策，主要是为了应对四个方面的挑战。 第一，应对农民负担反弹的挑战，巩固农村税费改革成果。从2002年开始，湖北 进行农村税费改革，取得明显成效。但是，农村税费改革只是从制度上规范了农村分 配关系，这种规范是以上级财政，特别是中央和省级财政加大转移支付力度，通过财 力下移来实现的，防止农民负担反弹的长效机制尚未建立，许多深层次的矛盾和问题 尚未解决。一是财政供养人数多。这在我国是一个带共性的问题，湖