农业生产服务体系构建中的公共政策作用空间.pdfVIP

维普资讯 理财经纬 由于农业生产中的部分服务具有 孽 公益性、外部性且供给成本很高，不可 能完全交由市场组织承担。基于公共 物品和准公共物品角度，政府应承担 起部分生产服务体系建设的供给责 任。对此，笔者结合山东省潍坊、烟台、 威海、日照等地的情况，试提出一些发 展构想和政策建议。 一 、 服务体 系构建的经验总结与 借鉴 1．支持农业龙头企业发展 。农业 龙头企业本身为农户承担了相当一部 分服务内容，而且有利于提高农民组 织化程度 、增加农民收入。为此 ，各地 科技示范园区和示范基地，通过资金、 些市场在建设前期都由政府主导，形 政府都采取政策引导、贴息补助等手 政策引导等措施引进和推广新技术。 成规模后，及时进行了市场化改造，让 段，对符合产业政策 、发展潜力大、辐 日照市设立专项资金对农业专利 申 其 自主经营，取得了良好的经济效益 射带动强的企业给予倾斜性扶持，促 请 、专利实施进行补助，对创新成果进 和社会效益。二是发展节会经济。坚持 使其快速发展。到2006年底，仅潍坊 行奖励。2006年，该市农业技术专利 “节会搭台、经贸唱戏”的宗旨，注重发 的国家级、省级重点龙头企业就分别 达到200多件，科技成果24项。三是 挥地域特色和产业优势，创新举办多 达到 l2家和44家，初步构建起 “有主 创新科技服务方式，提高服务效率。日 种形式的展览会和农业节会，架起农 导产业就有龙头企业带动”的格局，吸 照市以 “农业网站”为依托，在全市建 产品走向国内外市场的新平台。2006 纳了全市40多万农村劳动力，超过 立了上下贯通、横向相连的农业信息 年，寿光第七届菜博会参会人数达到 82％的农户参与到产业化发展的各个 服务网络，把农业新技术、农村新政 了创纪录的 136万人次，各类贸易额 环节 。 策、农产品市场新信息及时送到农民 达 157．6亿元，实现了以会养会 、滚动 2．加大科技推广扶持力度。一是 手中，切实解决服务 “三农”最后 “一公 发展的良好局面。三是拓展国内市场。 支持农民培训，提升应用科技能力。各 里”的问题。 组织农产品加工企业和种养基地到全 地结合农民实际需求，本着 “实际、实 3、推 动拓 展农产品市场空间。一 国重点城市举办农产品展销会、洽谈 用、实效”原则 ，以绿色证书工程和青 是完善产地市场。按照有主导产业就 会、对接会，推介本地产品。潍坊市还 年农民科技培训工程为切入点，大力 有市场配套的要求，大规模、高速度地 走出去邀请京、沪、深、哈等大中城市 开展农村科技教育和实用技术培训。 推进产地市场建设，并不断加强改造、 的农产品批发市场和超市到该市建立 仅烟台2004年受训农民就有近百万 完善功能，提高交易的规模、档次和水 固定的原料供应基地 ，构建起稳定的 人次，有9万名农民获得绿色证书；潍 平 ，形成了较为完善的农产品市场体 购销关系。近几年，先后成功开启北京 坊80％以上的青年农 民掌握 了 l一2 系。潍坊市的寿光蔬菜批发市场、青州 和上海的高端消费市场，与人民大会 门农业实用技术，农民应用现代农业 花卉市场 、昌邑苗木市场等已成为同 堂等进行了直接对接，目前潍坊蔬菜 科技的能力大大增强。二是实施奖励 类产品的交易中心、价格中心和信息 已占到北京市场的 1／3和上海市场的 性政策 ，鼓励科技创新。着力规划建设 中心，年交易额都在 1O亿元以上。这 1／5以上。四是扩大出口创汇。根据农 农村财政与财务20o