唐代府道和方镇成为地方政区及其对后世地方政区制度的影响.pdfVIP

康定民族师范高等专科学校学报 JOURNAL0FKANGDINGNATIONALITY V01．18No．6Dec．2009 TEACHERSCOLLEGE ★历史·文化★ 唐代“府”、“道”和“方镇” 成为地方政区及其对后世地方政区制度的影响 温德强 【摘 要】唐朝是中国地方政区沿革史上的一个大变革时期。唐玄宗时把“府”加入到地方 行政区划中来，唐太宗时设置的“道”和唐睿宗时变成正式建制的节度使辖区(方镇)在唐 朝后期逐渐跃居州(府)之上成为地方一级政区，使唐代的地方行政区划逐渐由简单的州 ——县二级制经州(府)——县二级制最终转变为道(镇)——州(府)——县三级制。 府、道和方镇(节度使辖区)成为地方政区对后世地方政区制度的发展产生了深刻的影响。 【关键词】府；道；节度使辖区；地方政区制度 【中图分类号】K242【文献标识码】A 【文章编号】1008—5076(2009)06—0030—04 唐朝是我国历代王朝中版图最为辽阔的朝代之一。盛时的唐朝疆域“东至海，西逾葱岭， 南尽林州，北被大漠，东西九千五百一十里，南北一万六千九百十八里”，[，1大致相当于今东至 库页岛，西达成海，北起东西伯利亚北部，南及越南中部之间的地区，总面积达125l万平方 公里。为了管辖如此辽阔的疆域并巩固统治，唐太宗时设立了10个“道”，唐睿宗时把节度使 辖区变成正式建制，唐玄宗时在州一级政区中创立了新的地方政区“府”，安史之乱后，道和 方镇(节度使辖区)也逐渐跃居州(府)之上成为地方一级政区，这样，唐代的地方行政区划 由简单的州——县二级制最终转变为道(镇)——州(府)——县三级制。 一、“府”成为地方政区 唐朝前期的地方行政区划，基本上沿袭隋朝前期的制度，实行简单的州县二级制，即以州 统县，州直隶于王朝中央．为地方最高一级政区。所不同的是，唐王朝对地方一级政区州进行 了某些变革，即在这一级政区中添加了府制。唐代为了适应统治的需要，将州划分为7个等级。 即：辅、雄、望、紧、上、中、下。“以近畿之地为四辅．其余为六雄，十望十紧及上中下之 差”，[2]为了突出某些州的特殊地位，更是改州为府。府是唐朝新创的政区名称，与州同级，但 地位较一般的州为高。府作为地方行政区划，开始于玄宗之世，初有“三都府”，即称设立于 首都和陪都之地的州为府，据《新唐书·地理志》记载，为雍州京兆府、洛州河南府和并州太 原府。后来“凡重要地区或与皇帝有密切关联的地方都升为府，以突出皇帝和封建专制的权 威”，[33又先后设置了七个府，其中，安史之乱前设有一个蒲州河中府．“河中府河东郡，赤。 本蒲州，上辅。义宁元年治桑泉，武德三年徙治河东。开元八年置中都，为府；是年罢都，复 为州。乾元三年复为府”。[t]安史之乱及其以后。唐王朝又陆续改置六府，据《旧唐书·地理志》 作者简介：温德强，男，四川大学历史文化学院硕士研究生。(四川成都，邮编：610021) 30 万方数据 2009年第6期 温德强：唐代“府”、“道”争。方镇”成为地方政区及其对后世地方政区制度的影响 记载．分别为：改蜀郡为成都府、改凤翔郡为凤翔府、改荆州为江陵府、改华州为兴德府、改 梁州为兴元府和改陕州为兴唐府。这样，有唐一代，称府者共有十处。他们先是和州一起构成 了唐的地方最高一级政区，到唐后期则和州一起成为道(方镇)之下的地方二级政区。 =、“道”的设置及其成为地方政区 道在唐朝成为地方政区单位，经历了一个由自然地理区划经临时监察区、正式监察区到行 政区的转变过程。 公元627年，唐太宗开始依据山川自然地理形势，划全国为10道。“自隋季丧乱，群盗初 附，权置州郡，倍于开皇、大业之间。贞观元年，悉令并省。始于山河形便，分为十道：一日 关内道，二日河南道，三曰河东道，四日河北道，五日山南道，六日陇右道，七日淮南道，八 日江南道，九日剑南道，十日岭南道”。嘲这时的道仅是自然地理区域，不存在任何政区的意 义，10道设置之初，唐朝廷并未任命任何各道固定的长官，中央派到各道巡视的地方大臣有： 存抚使、巡察使、按察使、采访使、观察使等，并非常设。武则天执政后，为了选拔人才和有 效的控制地方，开始正式派遣存抚使为10道长官，从此以后，10道逐渐成为凌驾于州之上的 监察区。中宗、睿宗和玄宗都继续采用