加快行政审批制度改革 增创体制机制新优势.docVIP

――江苏全省行政服务中心建设情况的调研报告????江苏省政府法制办课题调研组????2008年8月????内容摘要：行政服务中心是近几年来地方政府改革和机制创新的平台。目前全省有13个省辖市、86个县（市、区）成立了行政服务中心。其在探索行政审批新模式的实践中，形成了创新管理模式、拓展服务功能和领域、建立审批新机制、优化审批流程和发展电子政务等好的做法，并产生了良好的反响：一是提高了行政效率；二是推动了政府职能转变；三是促进了权力阳光运行；四是实现了机关作风转变。但在发展中也遇到了审批项目进驻不到位、窗口授权不充分、协调监管难度大、职能机制不健全、信息化水平比较低等问题，原因是受到体制机制、部门利益及制度立法等制约，由此产生了对行政服务中心存在和发展前景的质疑。课题组从其产生的历史背景、国内外服务型政府建设的现状及法治政府和廉洁政府的基本要求等方面出发，对行政服务中心存在的必要性进行了论证，并提出了今后发展的模式是打造职能转变、机制创新、政务公开、便民服务、效能和廉政建设等五个平台，建立集行政审批和政府多项便民服务于一体的综合型行政服务中心。为此，课题组提出对策和建议：一是明确进驻事项范围；二是统一规范审批程序；三是建立科学合理的审批运行机制；四是健全监督机制；五是推进信息化建设；六是确立管理体制和职能定位。????近年来，行政服务中心作为巩固深化行政审批制度改革、改善投资环境、方便企业和群众办事的重要载体，发展迅速，规模不断扩大。作为地方政府改革和创新的综合平台，其探索、成效及其遇到的问题为破解行政审批制度改革难题和把握体制机制创新的先发优势提供了样本。党的十七大明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。省政府法制办结合学习实践科学发展观活动，把全省行政服务中心建设作为重点调研课题，组成了以办主要领导和分管领导为组长、副组长的课题组，分别赴南京市、镇江市、太仓市、江都市、姜堰市以及浙江省杭州市、上虞市等进行实地调研。课题组还通过发放调查表和进行问卷调查等形式，了解掌握行政服务中心建设的第一手资料。在此基础上，课题组以行政审批制度改革为视角，对我省行政服务中心的发展现状、取得的成效和存在的问题及其原因等进行认真地总结剖析，并提出了进一步推进行政服务中心建设、深化行政审批制度改革的对策、建议和措施。????一、行政服务中心建设的现状分析????（一）我省行政服务中心建设的基本情况。据调查统计，目前全省有13个省辖市、86个县（市、区）成立了行政服务中心，名称大多为“行政服务中心”，有的称“行政审批服务中心”、“政务服务中心”、“政务中心”、 “投资服务中心”、“政务大厅”等。机构性质上，有52家属政府派出机构；12家属政府直属机构；20家属事业单位；还有15家属临时机构，由政府办或政府其他部门代管。进驻部门和项目上，据对92家市、县（市）、区行政服务中心的统计，进驻中心的部门有2276家，平均每个中心进驻25个部门；进驻办理的事项21224项，平均每个中心进驻办理事项230个，平均每个部门进驻中心办理事项为9个。业务类型主要分为以下几种：一种是综合型。我省大多数中心属于此类。这类中心按照“应进尽进”的原则，把与经济建设、群众生活以及与审批相关的事项进驻中心办理。如扬州市行政办事服务中心进驻行政机关56家，中介组织14家，办理事项538项，并设立了12个分中心。二是专业型。这类中心主要把与投资或建设工程有关的审批事项放在中心办理，审批项目的集中度较低，办件量相对较少。如泗洪县投资服务中心以投资项目为主，进驻单位12家，办理事项仅30项。三是网络型。即不设实体性物理办事大厅，建立电子政务系统，推行网上审批，如南京市电子政务大厅。????几年来，各地把行政服务中心建设作为深化行政审批制度改革、优化发展环境、打造服务型政府的重要措施，积极进行体制机制创新，探索建立 “一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结”等行政审批运作新模式。归纳起来主要有以下做法：????――创新管理模式。改革传统的行政审批模式，对审批事项实行分级分类管理，即一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、关联事项联合办理等，建立了首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等管理制度，开展了标准化窗口建设，形成了较为完善的管理体系。江阴、姜堰、海门等中心还通过了ISO9001质量管理体系认证。同时，强化内部办事流程监督，多渠道接受群众投诉，57%的行政服务中心建立了网上电子监察系统，对项目审批进行实时监控、预警纠错、绩效评估等。????――拓展服务功能和领域。一是延伸审批服务链条。各地努力扩大进驻单位和项目数量，使大多数审批事项能在服务中心办结，防止“两头受理”、“体外循环”，增强中心“一站式”服务功能。姜堰市在要求各职能部门进驻中心办理