开发区土地集约利用评价应注意的几个问题.pdfVIP

15—116 内蒙古农业科技2009(2)：1 Inner ScienceAnd MongoliaAgricultural Technology 开发区土地集约利用评价应注意的几个问题 师秀峰， 奥民的力根． 冯志强 (内蒙古自治区土地勘测规划院，内蒙古呼和浩特010010) 摘要：从土地集约利用的内涵出发，论迷开展开发区土地利用评价应遵循的原1,1和必要性．在开展开发区土地集约利用评价时应注意 的几个问题，调查的内容与顺序、拘建评价指标体系的合理性及理想值的确定。 关键词：开发区土地利用评价；评价内客；注意问题 中围分类号：F301．24文献标识码：B 文章编号：100r7—0907(2009)02—Oll5一02 我国正处在经济高速发展、城市化水平快速提升、建设用地 成为调整优化产业结构、节约集约用地的示范区。开发区建设取 需求大量增加、农用地非农化明显加快的过程当中。我国的基本 得了可喜成就。但是在开发区的建设过程中也存在不少问题。由 国情是人多地少，耕地在减少、质量在下降，这就决定了我国只 于受到地方利益驱动和房地产热的影响．各级政府纷纷设立各 能走土地集约利用的道路。 类开发区．出现了“开发区热”．各地大量圈占耕地。一度出现混 开发区是指在城市或者其他有开发前景的区域．划出一定 乱局面。有的开发区建设未经很好的科学论证，带有较强的盲目 范围、经政府科学论证和严格审批的、实行特殊体制和特殊政策 性；有的摊子铺得过多，规模过大，布局不合理，圈占大量耕地： 的开放开发区域，主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发 有的缺少资金，基础设施差，上不来项目。建设迟缓。形成开而不 区、旅游度假区、商贸开发区、工业园区、物流园区等，而土地又 发的局面；有的为了扩大招商引资项目．越权制定了一些优惠政 是开发区存在和发展的基础．是开发区最具有活力、最有增值潜 策：有的开发区规划建设管理政策不完善．不配套。具体措施不 力、最容易被政府控制的重要资产。国务院和国土资源部非常重 得力等。针对上述问题，为了进一步贯彻落实《国务院关于促进 视提高开发区土地利用水平问题．提出“要根据不同地区经济发 展水平、产业发展趋势和国家导向，研究制定开发区单位用地投 管理，促进开发区节约集约用地并为开发区扩区升级提供依据． 资强度、建筑密度、容积率等强制性指标，作为开发区招商引资 国土资源部《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工 的门槛，促进集约用地”。在有限的宅间内实行资金和要素的集 中投入，连片开发，把产业聚集在有利的地理位置。合理布局．在 集约利用评价．在新的发展形势．为全面掌握开发区土地利用状 集聚经济规律作用下．发挥集聚效应．使有限的土地资源发挥最 况．推进土地利用管理基础信息建设．为开发区升级审核、动态 大的效用。 监测及有关政策制定提供科学依据。 l土地集约利用评价的内涵 3开发区土地集约利用评价遵循的原则 所谓土地节约集约利用，是相对于浪费和粗放用地而言的。 3．1综合性原则 主要包括三层含义：一是节约集约用地．就是各项建设都要尽量 评价工作所选择的评价方法和指标必须从多方面反映开发 节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是节约用地，每宗建 区土地集约利用的内涵。开发区土地集约利用的本质是以符合 设用地必须提高投入产出的强度．提高土地利用的集约化程度： 土地利用总体规划、城市规奶及相关法规为导向．通过增加对土 三是通过整合置换和储备．合理安排土地投放的数量和节奏．改 地的投入．不断提高土地利用效率和经济效益的一种开发经营 善建设用地的结构、布局．挖潜用地潜力．提高土地配置和利用 模式。目的在于挖掘土地