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对风景名胜区条例修订的思考 旅游与文化规划设计丏家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 北京绿维创景规划设计院 New Dimension Planning Design Institute Ltd. 旅游运营网 旅游景观设计网 创意建筑设计网 旅游投融资网 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 对风景名胜区条例修订的思考 北京绿维创景规划设计院 摘要：建立风景名胜区，就是为了在保护资源的基础上，进行旅游开发，以 可持续发展和永续利用的原则为前提，遵循市场规律，最大限度的实现旅游产业 的功能，满足人民群众的旅游需求，带动当地经济的可持续发展。 一、 对风景名胜区定义的分析 《风景名胜区管理条例》对风景名胜区的定义，不是自然和文化 遗产、不是文物、不是生态环境，而是 “可进行游览或者进行科学、 文化活动的区域”。这一定义，就把风景名胜区与“自然和文化遗产 保护区”、“文物保护单位”、“自然保护区”、“生态保护区”区 别开了。 我们认为，“风景名胜资源”是国家所有的重要的不可再生的自 然与文化资源，国家应该对风景名胜资源通过法律法规，加大管理力 度。并且，必须按照国家关于不可再生资源的开发与保护的相关法律、 法规，纳入国家资源管理系统。 风景名胜资源，是以人们的观赏愉悦及旅游活动为前提的资源， 不是按科学、文化、历史、生态等评价为价值基础，因其科学价值、 生态价值、文物价值、文化价值、历史价值等而列入的资源。为了科 学价值，有自然保护区；为了生态环境，有生态保护区；为了独特的 自然或文化属性，有自然遗产和文化遗产，中国应该有国家级自然遗 旅游运营网 产和文化遗产；为了文化，有文物保护，非物资文化保护。风景名胜 资源，可能包含了科学、文化、历史、生态等方面价值极高的资源， 这些资源，应该纳入相关的保护法律及资源保护体系之中，其保护的 意义，不是为了观赏，而是更广泛的长期价值。单纯风景名胜资源保 护的意义，就是为了永久利用资源，开展观赏与旅游。 1、资源保护与开发，具有同样重要的意义，应辩证看待两者的 关系，按可持续发展的原则，走永继利用的道路。 2、 “风景名胜区”不是 “风景名胜保护区” 同样是资源，对于自然资源、生态资源、科学资源、文化资源、 文物资源，我们特别强调保护；但对于风景名胜资源，我们必须同样 重视开发与保护。因为，为了资源的观赏价值和旅游价值，而建立风 景名胜保护区，不符合逻辑。因此，风景名胜区的社会功能，必然是 对社会民众的观赏和旅游开放。如果不是为了观赏和旅游开放，风景 名胜保护起来有什么意义呢？因此，我们只能建立 “风景名胜区”， 而不是 “风景名胜保护区”。 建立风景名胜区，就是为了在保护资源的基础上，进行旅游开发， 以可持续发展和永续利用的原则为前提，遵循市场规律，最大限度的 实现旅游产业的功能，满足人民群众的旅游需求，带动当地经济的可 持续发展。 风景名胜区中的自然遗产、文化遗产、文物、生态，应该由相应 的保护法律法规去规范。独立的风景名胜资源，则由本条例进行规范， 旅游与文化规划设计专家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 建议单独出台《风景名胜资源保护条例》。 二、 风景名胜区不是非盈利组织，是中国旅游产业的市场主体 1、风景名胜区是自然景观与文化景观最好的旅游景区 《条例》修订稿最大的问题，就是不承认“风景名胜区”已经成 为中国旅游产业中最重要的市场化主体身份，非要将其纳入非盈利组 织范畴。不承认风景名胜区是中国旅游产业中最重要的市场主体，是 一种掩耳盗铃的行为。 2、风景名胜资源的定义，就决定了其市场属性 风景名胜区拥有风景名胜资源，不等于风景名胜区已经具备市场 化产品的功能，必须面向市场进行开发建设和经营运作。 3、把风景名胜资源转化为风景