铁路BOT项目筹划与运作相关问题探讨.pdfVIP

铁路视点 Railway Topics 铁路BOT项目筹划与运作 相关问题探讨 赵向红：中国铁道科学研究院科学技术信息研究所，高级工程师，北京，100081 摘 要：BOT（建设—经营—移交）作为一种国际流行的公共基础设施投资建设经营模式，已在 世界一些国家和地区的基础设施建设中得到成功应用，对推动公共基础设施建设发挥了重要作 用。铁道部在《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》中明确提出， 要研究借鉴包括BOT在内的多种公共基础设施投资建设经营模式。BOT项目筹划与运作过程复杂， 风险较大。借鉴国内外一些BOT项目运作的经验，分析铁路实施BOT模式将会遇到的风险控制、聘 请专业顾问、融资协调、运价制订、非商业补贴以及运营管理等方面的问题，提出相应的建议。 关键词：BOT；投融资；铁路建设；运营管理；特许经营 国铁路特点的合资铁路经营机制。BOT作为一种国际 1 我国BOT模式发展概况 流行的公共基础设施投资建设经营模式，已在世界一 2005年2月，国务院下发《关于鼓励支持和引导 些国家和地区的基础设施建设中得到成功应用，如希 个体私营等非公有制经济发展的若干意见》后，同年 腊雅典新机场、以色列卡迈尔隧道、葡萄牙塔古斯大 7月铁道部出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经 桥、英国利物浦轻型铁路、越南河内机场国际候机楼 济参与铁路建设经营的实施意见》（以下简称《实施 等。我国在电厂、水厂、公路、桥隧、轨道交通等基 意见》），以拓宽铁路融资渠道，吸引其他非公资本 础设施领域也广泛采用了这种模式，如广东沙角Ｂ电 参与铁路建设。《实施意见》明确提出：要研究借鉴 厂、广西来宾电厂Ｂ厂、成都自来水六厂B厂、深圳轨 特许经营、委托经营以及BT（建设—移交）、BOT（建 道交通4号线等。在铁路建设方面，融资达120亿美元 设—经营—移交）、PPP（公共部门与私人企业合作） 的台湾南北高速铁路是目前全球最大的BOT项目，呼和 等多种公共基础设施投资建设经营模式，探索适合我 浩特—准格尔铁路、四川省彭（州）白（鹿）地方铁 50 中 国 铁 路 CHINESE RAILWAYS 2008/07 铁路视点 铁路BOT项目筹划与运作相关问题探讨 赵向红 Railway Topics 路建设也采用了BOT模式。 公司如何确定设计参数、采用什么样的技术标准等问 BOT模式涉及经济、贸易、法律、金融、工程招 题。 标、技术转让、项目管理、技术管理、资产评估等诸 （4）工程设计的审查不能单从技术本身出发，还 多方面，在有国外企业参与的情况下，还会涉及国际贸 应考虑将来经营管理需要，明确新BOT项目与既有项目 易、国际金融等，是一项复杂的系统工程。虽然BOT模 的接口管理。铁路建设涉及项目用地、土木工程、供 式应用成功的案例很多，但也有一些项目，如英法海底 水、供电等诸多方面。在工程设计审查过程中，应考虑 隧道项目、泰国曼谷第二高速公路、欧洲机场轻轨铁路 协调好各方面的关系，避免项目在实际建设、运行管理 等，由于各种原因导致了失败。鉴于BOT模式运作的复 过程中出现不必要的纠纷。新建项目与既有项目如何衔 杂性，把握好项目筹划与运作中的关键因素，有针对性 接，供水、供电的负责人，供水管线、接触网的接入地 地采取措施，才能保证项目顺利完成。